上海兩會快評｜夜市、外擺，為何寫入政府工作報告

2025年10月2日，在上海吳江路夜市，市民游客絡繹不絕。視覺中國 資料圖

2月3日，上海市第十六屆人民代表大會第四次會議召開，龔正市長作政府工作報告。集市、夜市、外擺等煙火氣十足的關鍵詞出現在了政府工作報告中。

上海市政府明確提出：支持集市夜市發展，優化外擺設置，城市“煙火氣”進一步提升。

市民可能注意到，如今上海形形色色的集市越來越多，外擺生意越來越紅火。徐匯區的西岸夢中心，食客在餐廳外擺位享受江風與落日；吳江路夜間市，霓虹閃爍，一份份熱氣騰騰的小吃溫暖著都市夜歸人的胃。從規模最大的泗涇夜市到時尚感十足的外灘BFC楓涇夜市，從主打異國風情的首爾夜市到摩天輪下都市風的大悅城夜市，滬上夜市成為市民“軋鬧忙”的好去處。

目前，上海市已規范設置設攤點位997處，打造設攤特色區域500多處，覆蓋商戶超4000家，業態以輕食、咖啡為主。外擺作為可休憩、可社交、可消費的戶外空間，嵌入城市肌理。外擺帶來了街頭風景，也給商戶帶來了真金白銀。普陀區梅川路商業街一家菜館業主向記者表示，外擺后客流量提升了約30%，帶動整體營業額增長約40%。楊浦區大學路一家運動潮牌店，在門口精心打造了露營風的外擺區，成為吸引年輕人打卡點，大學路街區兩年內銷售額突破2.65億元。

夜市、外擺曾經和環境臟亂差、深夜擾民、油污滿地這些詞關聯在一起。上海支持夜市、外擺，也找到了“熱”與“治”的平衡。去年，上海先后出臺了《關于進一步優化設攤治理 提升城市“煙火氣”的工作方案》、《關于進一步規范外擺位設置提升街區“煙火氣”的若干措施》、《關于進一步支持我市夜間經濟人氣地標發展的若干措施》等政策文件，明確“疏導點、管控點、特色點”三類設攤區域劃分，規范外擺位設置的區域、時段、業態及管理要求，為集市、夜市、外擺發展提供了規范、操作指南。

比如上海規定，外擺位設置需符合“不影響行人通行、不占用非機動車道/盲道、控制噪音燈光”等要求，確保市政道路留有2米及以上連續人行空間；還建立了經營業態“白名單”制度（如輕食、咖啡等），并向社會公布。實現了經營者和社區的和諧相處，外擺的熱鬧和道路安全的共存。

因為有了前述的規矩，以及基層的精細管理，經營者才有了巧思妙想的經營創新，“庭院星空房”“白咖夜酒”等構成了上海灘一道道“可停留的風景”，將城市的“流量”轉化為“留量”，增強了社區活力，豐富了消費場景，也讓消費者自身成為風景的一部分。

經過上海城市管理“繡花功夫”的改造，昔日貶義的“跨門經營”“占道夜市”，華麗轉型為外擺經濟、夜經濟功臣。上海開放包容、海納百川，在這里，“規范”從來不意味著死氣沉沉，守法并不是要抑制創新。

正如一家央媒所點評的：當外擺位在上海街頭穩穩扎根，其意義或許早已超越單純的營業額增長，是“一座城市面向未來的精氣神”。這或者正是夜市、外擺進入市政府工作報告的意義所在：上海正以精細化的管理，展現出包容、智慧、親和力和煙火氣象。繁榮的大都市，總有你的一張桌、一把串。

澎湃新聞主筆 沈彬