醫(yī)療鑒定、意定監(jiān)護(hù)、銀發(fā)旅游……這位政協(xié)委員馬不停蹄走訪三個(gè)“攤位”

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2月2日上午10時(shí)10分許，世博中心二樓北大廳內(nèi)人聲鼎沸，一年一度的市政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)如期舉行。上海市政協(xié)委員、申浩律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張玉霞步履匆匆，第一站直奔上海市高級(jí)人民法院的攤位，拋出的第一個(gè)問(wèn)題直指醫(yī)療糾紛案件中的“堵點(diǎn)”——醫(yī)療鑒定積壓嚴(yán)重。

市高院民事審判庭庭長(zhǎng)羊煥發(fā)提到，法院每年需要醫(yī)療鑒定的案件約有800件，但醫(yī)學(xué)會(huì)年受理量?jī)H300件左右，有四五百件的缺口，而具備鑒定資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)因缺乏臨床醫(yī)學(xué)專家，承接醫(yī)療損害鑒定案件數(shù)量極為有限。因此，需要與市衛(wèi)健委和市醫(yī)學(xué)會(huì)共享鑒定專家?guī)臁?/p>

羊煥發(fā)說(shuō)，為解決這一“堰塞湖”，去年法院已積極推動(dòng)衛(wèi)健部門(mén)與司法行政部門(mén)共建醫(yī)療鑒定專家?guī)旃蚕頇C(jī)制，讓司法鑒定機(jī)構(gòu)也能充分利用醫(yī)療鑒定專家資源。目前，兩個(gè)部門(mén)仍在商議專家?guī)旃蚕淼南嚓P(guān)機(jī)制和辦法，法院作為醫(yī)療糾紛處理部門(mén)，希望該利民舉措早日出臺(tái)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，以從根本上解決待鑒案件積壓?jiǎn)栴}，也為相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益早日得到保護(hù)提供有力支撐。

張玉霞認(rèn)為，醫(yī)療糾紛當(dāng)事人情緒往往激動(dòng)，漫長(zhǎng)的等待容易消磨其對(duì)司法公正的信任。羊煥發(fā)透露，目前兩年以上的積案已清理完畢，但仍有數(shù)百件兩年以下的案件待鑒定，急需常態(tài)化機(jī)制破局。

10點(diǎn)45分許，張玉霞轉(zhuǎn)向市民政局?jǐn)偽唬P(guān)注“身后事”與“身前托付”的難題。

遺產(chǎn)管理人制度如何更便民？張玉霞提到，當(dāng)前無(wú)繼承人者的身后事如喪葬費(fèi)、墓地的費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題等，幾乎都需通過(guò)訴訟由法院判決，流程較長(zhǎng)。對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議的小額、急迫性支出，能否探索非訴解決路徑？

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，正在研究相關(guān)銜接機(jī)制。一方面，正與人社部門(mén)溝通，研究如何讓無(wú)繼承人情況下也能依法支取使用喪葬補(bǔ)助金；另一方面，對(duì)于小額、固定的身后費(fèi)用支出，希望能與金融管理部門(mén)協(xié)調(diào)，探索讓遺產(chǎn)管理人憑相關(guān)文件即可從銀行賬戶直接支取，無(wú)需事事訴諸法院判決，以降低當(dāng)事人成本、提高效率。該負(fù)責(zé)人也坦言，相關(guān)方案尚在研究中，需多部門(mén)協(xié)調(diào)，暫無(wú)明確出臺(tái)時(shí)間表。

意定監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)如何落到實(shí)處？ 張玉霞提到，法律規(guī)定了居（村）委會(huì)的臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但基層往往“不敢做”“不會(huì)做”，“他們怕?lián)?zé)，不知道做到什么程度才算合適”。

市民政局老齡工作處負(fù)責(zé)人介紹，市民政局正在制定《老年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議》示范文本和《居村委會(huì)意定監(jiān)護(hù)見(jiàn)證指引》，降低協(xié)議門(mén)檻、規(guī)范流程，并計(jì)劃對(duì)基層進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于社會(huì)監(jiān)護(hù)組織，上海已有多個(gè)機(jī)構(gòu)在探索，未來(lái)也將積極培育。

“制度推進(jìn)很快，但落地關(guān)鍵在細(xì)節(jié)。”張玉霞強(qiáng)調(diào)，給予基層的指引不能僅是“有利于被監(jiān)護(hù)人”的原則性規(guī)定，而應(yīng)盡可能細(xì)化、清單化，明確在何種情況下可以做什么、做到什么程度，“只有細(xì)則清晰，基層才敢放手去做，避免悲劇發(fā)生。”

臨近中午12時(shí)，張玉霞馬不停蹄地趕到了最后一站——市文旅局?jǐn)偽唬瑸椤盎盍先恕钡穆糜涡枨蟀l(fā)聲。張玉霞說(shuō)，當(dāng)前不少旅行社對(duì)75歲、80歲以上老年人參團(tuán)采取“一刀切”拒收政策，迫使許多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有旅游需求的“銀發(fā)族”轉(zhuǎn)向不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，甚至遭遇預(yù)付充值后商家“爆雷”的風(fēng)險(xiǎn)。

“不能因年齡簡(jiǎn)單拒絕，而應(yīng)以健康狀況作為評(píng)估依據(jù)。”張玉霞建議，旅游行業(yè)應(yīng)設(shè)計(jì)更多適老化旅游產(chǎn)品，根據(jù)不同年齡層和身體狀況，推出節(jié)奏更舒緩、更注重康養(yǎng)與文化體驗(yàn)的旅行線路，滿足巨大的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)需求，同時(shí)也將老年人導(dǎo)向更安全、規(guī)范的服務(wù)市場(chǎng)。

原標(biāo)題：《醫(yī)療鑒定、意定監(jiān)護(hù)、銀發(fā)旅游……這位政協(xié)委員馬不停蹄走訪三個(gè)“攤位”》

欄目編輯：趙菊玲 題圖來(lái)源：新民晚報(bào) 張龍 圖片來(lái)源：新民晚報(bào) 張龍

來(lái)源：作者：新民晚報(bào) 陳佳琳 張龍