觀點丨代志新 沙義金：統籌更加積極財政政策和統一大市場建設

代志新

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

財政金融學院教授

沙義金

中國人民大學行為實驗財稅研究中心研究員

隨著宏觀政策被納入高質量發展的長期制度安排，應統籌考慮更加積極的財政政策實施與縱深推進全國統一大市場建設，從優化財政支出結構、推進稅制改革、構建新型財政績效考評體系等方面加強探索。

2025年12月召開的中央經濟工作會議延續“實施更加積極有為的宏觀政策”的主基調，并提出在保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量的前提下，繼續實施“更加積極的財政政策”“適度寬松的貨幣政策”，同時強調政策取向的一致性和政策工具的集成效應。筆者認為，這體現了我國宏觀調控框架結構優化、制度重塑與治理升級相結合，宏觀政策不僅被視為短期逆周期調節工具，而且被進一步納入高質量發展的長期制度安排。

CFP圖

宏觀政策更加強調系統性，提升宏觀治理體系整體效能

綜合近年來中央經濟工作會議的相關表述，筆者認為我國宏觀政策由強調積極穩健、區間調控模式向更加積極有為的調控模式過渡。

政策目標的重心轉移。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，黨中央提出，通過擴大國內需求、推動科技和產業創新融合、穩住樓市股市、防范化解重點領域風險等推動經濟持續回升向好，宏觀政策不僅要實現對總需求（即宏觀層面全社會對商品和服務的總體需求規模，通常涵蓋消費需求、投資需求以及凈出口需求等）的托底，還要在質的有效提升和量的合理增長之間尋求動態平衡。宏觀政策更加強調結構性和系統性，結構性強調政策發力不僅追求帶動總需求，而且更注重需求與供給的結構優化；系統性強調政策不再是單一工具或單點刺激，而是跨目標、跨部門、跨領域的組合與協同。

政策工具的組合方式轉變。當前的宏觀調控更加注重財政、貨幣、產業、區域、環保、監管等多項政策之間的協同，通過統籌存量和增量政策，并結合逆周期調節與跨周期調節，提升宏觀治理體系的整體效能。例如，在財政政策方面，通過提高赤字率、擴大政府債券規模、增加對地方轉移支付等，形成穩增長、調結構、防風險的政策合力。

財政政策著力結構優化、風險約束、治理協同

在更加積極有為的宏觀政策框架中，財政政策處于基礎和支柱地位。據筆者觀察，與以往單一強調加大支出力度、擴大赤字規模不同，當前更加積極的財政政策具有幾方面特點。

從總量擴張到結構優化。中央經濟工作會議提出，保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，加強財政科學管理，優化財政支出結構，規范稅收優惠、財政補貼政策，重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。這表明，財政支出不再以“量”取勝，而是通過優化預算結構、提高資金使用效益，把有限的財政資源優先配置到科技創新、基礎研究、公共服務均等化等關鍵領域，實現增量擴張與存量盤活并重。

從逆周期調節工具到風險治理平臺。面對地方政府債務壓力、房地產市場調整、部分金融機構風險暴露等風險，財政政策不能只考慮短期增長，還需嵌入系統性風險治理平臺。通過再融資專項債券置換存量隱性債務、規范融資平臺運作、完善政府財務報告制度等，財政部門正在從“被動風險兜底者”轉為“規則主動制定者”，通過約束與激勵并存機制，提升財稅政策可持續性。

從單一資金撥付到多元目標協同治理。數字財政、預算績效管理、跨部門信息共享等改革的推進，使財政部門不再是單一的資金撥付者，而是在政策集成和治理協同中發揮越來越大的作用。其核心在于通過調整事權與支出責任結構、優化轉移支付安排和完善地方稅收體系等，實現中央與地方、不同區域間，以及多項政策目標的整體統籌。這一轉變將為財政政策與全國統一大市場建設的深度對接提供制度基礎。

統籌財政政策實施與統一大市場建設

中央經濟工作會議強調，縱深推進全國統一大市場建設。全國統一大市場建設的核心在于統一規則、公平競爭和要素順暢流動，而財稅制度直接影響市場邊界的交易成本和空間分布格局。因此筆者認為，應統籌實施更加積極的財政政策與縱深推進全國統一大市場建設。

更加積極的財政政策為統一大市場建設提供資金支撐。通過超長期特別國債、地方專項債等工具，財政部門可以在全國層面部署物流通道、數字基礎設施和公共服務平臺，推動商品、資本、人才、數據等要素在更大范圍內高效配置。

財政與稅收規則的統一是消除市場分割的重要抓手。規范稅收優惠和財政補貼，并將各領域政策納入宏觀政策取向一致性評估，為從源頭上遏制地方保護主義和無序競爭提供了制度依據，有助于形成以全國統一大市場規則為基礎的公平競爭環境。

宏觀政策保持連續性有助于形成長期穩定預期。保持宏觀政策取向連續性、強調財政貨幣政策協同、明確中長期發展目標等，事實上為全國統一大市場建設提供了穩定預期。在這一宏觀政策框架下，跨區域產業鏈布局、長期基礎設施投資及全國消費市場升級等都可以實現更加清晰的決策和資源配置。

財稅工作助力縱深推進全國統一大市場建設可從以下方面著手。

圍繞統一大市場建設優化財政支出結構。財政支出應優先考慮支持跨區域公共產品供給、跨省域重大交通干線及樞紐城市群基礎設施、國家級重大科研平臺、全國統一電力市場及碳交易市場、全國性數字公共服務平臺等領域。通過提高此類支出占比，在物理空間和制度空間推進統一大市場建設，并在一定程度上解決區域發展不平衡和要素錯配問題。

以稅制改革為抓手推動市場規則統一。在保持主體稅種相對穩定的前提下，應認真落實增值稅法及其實施條例，加快推動增值稅制度的進一步優化，減少不同區域和行業間稅負差異，推動各類經營主體依照統一規則競爭。同時，進一步完善稅收征管信息系統，努力提升稅收征管透明度，減少制度套利空間，為統一大市場建設提供可預期的稅收環境。

構建新型財政績效考評體系。傳統的財政績效考評更側重于資金到位率、項目完工率等指標，今后有必要將財政政策和支出項目對市場一體化、公平競爭、要素流動效率等的影響納入評價維度。如對重大項目的評估，可增設反映跨區域要素配置效率改善程度和營商環境優化程度的指標，引導財政資金的使用更強調整體協調與系統增效。

文章來源：《中國稅務報》

微信編輯：張菁菁

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