首都都市圈迎頂層規劃！北京嚴守人口紅線，平原新城成疏解核心

2026年2月，中共中央、國務院對《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023－2035年）》的正式批復，為京津冀協同發展注入了新的頂層設計動能。這份橫跨13年的規劃，以“嚴守北京常住人口總量上限”與“強化平原新城承接功能”為雙核心，跳出了單一城市治理的框架，構建起“核心引領、圈層輻射、走廊串聯”的區域發展新格局，標志著首都都市圈建設從“要素集聚”向“結構優化”的深度轉型。

北京常住人口總量的“動態平衡”是規劃的關鍵底線。數據顯示，2018年以來北京常住人口始終穩定在2180萬-2190萬區間，2023年為2185.8萬人，這種“總量可控、結構優化”的態勢，為規劃落地奠定了基礎。規劃明確提出“推動中心城區功能疏解提升”，并非簡單的人口外遷，而是通過“非首都功能疏解”與“適宜功能外溢”的雙向發力，實現“人隨功能走、業隨人聚”的良性循環。這背后是對北京“大城市病”治理的深化——既要守住人口總量紅線，又要通過空間重構提升城市承載力，讓首都功能更聚焦、人居環境更優質。

二、圈層重構：“兩廊三圈”織就協同發展新藍圖

規劃最鮮明的創新在于構建了“梯次分明、功能互補”的圈層結構，以京津、京雄兩條走廊為骨架，串聯起平原新城、生態涵養區、通勤圈、功能圈、產業協同圈的“三圈聯動”體系，打破了行政區劃的壁壘。

兩條走廊錨定發展主軸：京津走廊定位為“綜合創新走廊”，依托京津城際、京濱城際等交通干線，深化天津濱海-中關村科技園、寶坻京津中關村科技城等平臺協作，推動智力資源與開放優勢深度融合；京雄走廊則聚焦“功能疏解與承接”，通過雄安新區中關村科技園共建、政務服務同標等舉措，打造科技創新與制度創新的高質量發展帶。兩條走廊如同都市圈的“雙引擎”，分別承載著“對外開放”與“內部協同”的核心使命，形成京津雄創新三角的戰略支撐。

三圈聯動實現梯度發展：通勤圈聚焦“職住協同”，通過軌道交通加密與跨區域機制創新，擴大1小時通勤覆蓋范圍——軌道交通22號線（平谷線）貫通運營、通武廊市郊鐵路謀劃建設，京秦高速等交通項目落地，讓通州與北三縣、大興臨空經濟區等跨界地區實現“同城化”發展；功能圈主打“疏解提升”，推動北京中心城區與城市副中心“主副結合”、天津“津城”與“濱城”協同、雄安與保定聯動，強化核心競爭力；產業協同圈則立足“分工協作”，培育京保石、京唐秦等產業帶，構建面向全球的開放協同格局。這種圈層結構實現了“核心減壓、節點賦能、全域共贏”的發展邏輯。

三、疏解與承接：平原新城崛起成為關鍵支點

如果說圈層結構是都市圈的“骨架”，那么平原新城就是承接疏解、集聚動能的“肌肉”。規劃明確“加快北京平原新城承接中心城區適宜功能和疏解人口”，順義、大興、亦莊、昌平、房山五座平原新城迎來了歷史性發展機遇——目前其經濟總量已接近萬億規模，常住人口占北京三成以上，城市軌道交通運營里程約占全市四分之一，成為區域增長極的潛力已然顯現。

各新城基于資源稟賦形成差異化承接格局：亦莊新城聚焦高端制造與未來產業，集聚140余家機器人生態企業，打造“自動駕駛北京環”，2030年自動駕駛示范區覆蓋面積將超3000平方公里，新型液體火箭首飛、互聯網衛星批產等前沿項目加速落地；大興新城依托大興國際機場，構建“五縱兩橫”交通體系，在氫能、生物醫藥領域形成京津冀協同產業鏈，“中國藥谷”延伸至醫美賽道，培育高端產業集群；昌平新城以軌道交通為突破口，建設新龍澤“四線換乘”軌道微中心，聯動清華南口國重基地打造“科學家小鎮”，強化原始創新與成果轉化能力；房山新城則通過“奧萊+”消費場景與文體賽事IP，打造百億級商圈，同時引入優質教育醫療資源，提升人居吸引力。這種“一新城一特色”的發展模式，確保了疏解功能“接得住、留得下、發展好”。

四、協同賦能：交通、產業、公共服務的深度融合

規劃的落地離不開基礎設施、產業協作、公共服務的全方位支撐，三者共同構成了都市圈協同發展的“血脈”。在交通領域，以軌道交通為骨架的通勤網絡加速成型——北京城市副中心M101線一期將通車、M102線力爭開工，昌平13號線擴能提升、19號線北延等項目推進，跨區域交通“斷點”逐步打通，讓“職住分離”難題得到緩解；在產業領域，三地打破“同質化競爭”，北京聚焦科創研發、天津強化制造轉化、河北承接配套生產，形成“研發-中試-量產”的完整產業鏈，如大興氫能示范區聯動津冀企業構建全產業鏈，亦莊機器人產業通過場景開放吸引上下游集聚；在公共服務領域，京雄兩地推進基礎教育提升、醫療衛生發展工程，政務服務事項同標共享，通州與北三縣實現教育醫療資源跨區域對接，讓協同發展的紅利真正惠及民眾。

五、深遠影響：從城市治理到區域協同的示范意義

《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023－2035年）》的批復，不僅是對京津冀協同發展的深化，更為全國都市圈空間協同提供了“北京樣本”。其核心啟示在于：通過“總量管控與空間優化”的結合，破解超大城市人口與功能過載難題；通過“圈層聯動與走廊串聯”的結構，實現區域資源高效配置；通過“差異化承接與特色發展”的路徑，培育多極增長格局；通過“交通先行與公共服務均等化”的保障，夯實協同發展的民生基礎。

到2035年，隨著規劃的全面落地，一個“核心功能突出、圈層結構合理、產業分工明晰、交通便捷高效、生態環境優美”的現代化首都都市圈將基本成型。北京將徹底擺脫“單中心集聚”的發展困境，京津冀世界級城市群的主引擎作用將充分釋放，為中國式現代化區域協調發展寫下生動注腳。這場關乎千萬人生活的空間革命，正在以“疏解”與“集聚”為筆，以“協同”與“創新”為墨，在華北平原上描繪出區域共贏的新圖景。