筑牢住宅安全底線！杭州福建廣西成都的實踐模式

這場覆蓋全國的整治行動，正通過法律完善、技術賦能、流程再造和多元共治，將“人民城市”理念深植于每一棟建筑的生命周期之中。

中房報記者 李葉 北京報道

住房是民生之基，質量是安居之本。

今年以來，住房城鄉建設部工程質量安全監管司（以下簡稱“住建部質安司”）深入貫徹中央城市工作會議精神，牢固樹立人民城市理念，以城鎮住宅工程質量問題重點整治為抓手，統籌推進品質提升、風險防控、全生命周期管理和監管體系完善四大重點工作。

為保障工作落地見效，2025年7月，住建部質安司在北京市組織召開全國建筑施工安全監管人員培訓班，通過“線上線下相結合”“政企同訓”模式，重點對省級住建部門相關負責同志開展現場培訓，同步覆蓋全國各級住建部門及房屋市政工程各方參建主體，線上參訓超63萬人。培訓聚焦施工安全監管數字化轉型與危大工程風險防控，系統講解監管信息平臺應用、解讀事故隱患判定標準，結合事故警示教育片強化安全責任意識。

與此同時，各地積極響應、精準施策，通過制度創新、科技賦能、多元共治等舉措，有效解決了一批群眾關切的住宅質量痛點問題，筑牢了人民群眾的安居防線，推動工程建設高質量發展取得顯著成效。

在福建，針對城市化進程中老舊房屋結構老化、違規裝修改造等安全隱患，以及房屋安全管理缺乏統一規范的問題，2025年7月起《福建省房屋使用安全管理條例》正式施行，填補了當地房屋使用安全管理的法律空白，實現從“被動應急”向“主動預防”的轉變。條例明確“誰所有、誰負責”原則，厘清房屋所有權人、使用人等不同主體的責任邊界，避免責任推諉；列舉8類危害房屋安全的禁止性行為，要求鄉鎮、街道加強日常巡查；建立“一房一檔”的房屋安全信息系統，為動態監管提供信息化保障。針對福建石頭厝、紅磚厝等傳統民居眾多的特點，條例提出“因房制宜”管理理念，制定個性化改造修繕方案，在保障安全的同時保護地方特色建筑風貌。同時，條例還規范了房屋安全鑒定領域，加大對虛假鑒定的處罰力度，并單獨設立章節加強自建房管理，通過全鏈條管控筑牢住宅安全底線。

浙江杭州則聚焦房屋使用安全長效管理，在2006年相關法規基礎上，于2025年7月施行新修訂的《杭州市房屋使用安全管理條例》，構建更科學高效的管理體系。針對房屋裝修中的結構安全隱患，條例明確裝修前申報登記要求，禁止破壞房屋結構、降低抗震性能等行為；要求房屋達到設計年限或出現異常情況時，必須委托專業機構鑒定，鑒定為危房的需及時處置并備案。

與此同時，為提升監管效能，杭州創新推行質安監安保碼制度，通過“碼證關聯、掃碼監管、閉環整改”三維發力，實現項目信息、人員軌跡、安全記錄的全追溯。執法人員通過掃碼即可調取隱患臺賬、培訓記錄等關鍵信息，結合“線上數據比對+線下實地核查”模式精準定位隱患；作業人員可一鍵上報問題，形成“上報—處置—反饋”閉環管理。截至目前，該制度已實現全市軌道交通工程和房建重點工程全覆蓋，77個試點工地率先落地，累計排查整改隱患255個，有效防范化解了工程建設風險。

廣西以“制度創新+科技賦能”為雙引擎，開展全方位住宅質量整治行動，取得顯著成效。在存量問題攻堅方面，開展已交付住宅質量投訴專項整治，截至2025年8月31日，全區納入整治的301個已交付住宅項目中，242個完成整改，惠及690戶家庭、2159名群眾，辦結一批信訪積案；722個在建住宅項目完成1598個質量問題整改，有效管控增量風險。為提升整治透明度，廣西推行住宅工程質量信息公示制度，通過線上平臺和線下業主開放活動，公示建設全過程質量信息，南寧、柳州、桂林等多地項目已落地實施，構建起“全流程透明、多主體參與”的治理新模式。

在交付環節，廣西積極推行“先驗房后收房”制度，南寧、柳州、桂林率先試點，通過業主開放日組織購房人提前查驗房屋，對發現問題閉環整改，不合格房屋不予交付。試點期間，項目質量投訴率明顯降低，業主滿意度顯著提升。針對傳統分戶驗收“閉門驗收”弊端，桂林創新推行“業主參與分戶驗收”制度，隨機抽取業主代表全程參與驗收，建立“問題雙反饋”和“整改閉環”機制。在某項目驗收中，業主代表發現開發商未按設計要求砌筑隔墻，缺乏規劃變更手續，主管部門立即約談參建各方，最終促成按規劃批復方案整改，切實保障了業主的隔聲權益。該制度推動監管模式從“政府單一監管”轉向“多元共治”，從“事后維權”轉向“過程控制”。

在四川成都，針對工程質量監督標準不統一、流程不規范等問題，印發了《成都市建設工程質量標準化監督手冊（2025版）》，開發建設工程質量監督管理系統，建成全市統一監管平臺。通過完善標準化技術體系，明確監督任務、計劃、現場管理等全流程標準，實現“一把尺”監管；系統開發14項核心功能，采用“線上申請+線下監督”模式，覆蓋工程監督備案、驗收、存檔全鏈條；開通企業線上服務事項，1659個項目已納入系統管理，大幅提升企業辦事效率，形成標準化監督新局面。

寧夏則從源頭把控工程質量，針對檢測機構資質換證評審標準不統一、流程繁瑣等問題，2025年11月推出三項務實舉措。組織專家編制《現場評審參考指導手冊》，明確九大專項資質的檢測項目、設備要求等標準；細化《現場評審要點參考手冊》，形成易操作、可追溯的評審清單；將評審流程拆解為十大關鍵環節，構建高效“評審鏈”，在保障質量的同時壓縮用時，提升評審效率與精準度，守好工程質量安全源頭關口。

在強化能力培訓與過程監管的同時，住建部質安司還對突出風險進行精準督導與整治。去年起，住建部質安司與江西省住房和城鄉建設廳就“預防壓減房屋市政工程高處墜落等一般事故”開展司廳聯動，通過落實四方責任、風險分級防控、科技賦能監管等舉措，推動治理向事前預防轉型。自專項行動開展至2025年6月底，江西全省房屋市政工程高處墜落事故起數和死亡人數同比“雙下降”，降幅均達75%。

這場覆蓋全國的整治行動，正通過法律完善、技術賦能、流程再造和多元共治，將“人民城市”理念深植于每一棟建筑的生命周期之中。