【讀檔學史·跟著檔案學黨史】上海第八個五年計劃

“八五”時期（1991—1995年）是中國經濟體制改革深化與擴大對外開放的關鍵階段，上海國民經濟和社會發展進入新時期。上海作為改革開放深化的先行者，在“八五”期間迎來了經濟、社會、文化的全面發展。本期“跟著檔案學黨史”就讓我們一起回望檔案中的上海第八個五年計劃的制定與實施過程。

1989年，中共上海市委開始組織全市各部門開展三年調整與五年計劃的預先調研。經過兩年的研究討論，結合全國十年規劃和“八五”計劃的要求，五屆市委十一次全會提出了“振興上海，開發浦東，服務全國，面向世界”的戰略。1991年4月，《上海市國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要（草案）》經市九屆人大四次會議討論后批準執行。

“八五”期間，上海市委提出“三、二、一”產業發展方針，奠定服務業根基；集中力量加快浦東新區和城市基礎設施建設，努力完成十項重大骨干工程（南浦大橋、楊浦大橋、外高橋港區和電廠一期工程、虹橋機場擴建、合流污水治理工程、外灘交通綜合改造、高架內環線道路、軌道交通一號線、煤氣工程和供水工程）；鞏固和完善“菜籃子”工程；進一步發展科教文衛事業，促進國民經濟和社會的全面發展。

浦東開發之初制定的浦東新區總體規劃圖（上海市檔案館藏）

“八五”期間，上海實現了“一年一個樣，三年大變樣”的奮斗目標，完成了“八五”確定的任務，開創上海社會主義現代化建設新局面，為上海跨世紀發展奠定了基礎。

讀檔筆記

?改革與開放協同推進

1990年4 月，黨中央和國務院決策并宣布上海市開發和開放浦東新區，并在浦東實行經濟技術開發區和某些特區的政策。上海提出要把浦東新區建設成具有世界一流水平的外向型、多功能、現代化的新區。

20世紀90年代初，從浦西眺望正在建設中的浦東（上海市檔案館藏）

“八五”期間，浦東開發開放主要以市政基礎設施建設為中心，初步形成一個較好的投資環境。1991年、1993年先后建成南浦大橋、楊浦大橋，把浦西和浦東的交通連為一體，對進一步開發開放浦東、促進“東西聯動”起了重要作用。陸家嘴、金橋、外高橋和張江4個重點開發小區，逐步進入功能開發新階段。得益于日漸完善的現代化基礎設施和具有競爭力的優惠政策，1995年上海有“三資”企業1.3萬多家，內資企業1.3萬多家，200多家跨國公司、154家外資金融機構及辦事處進駐上海。

建設初期的外高橋保稅區（浦東新區檔案館藏）

同時，上海市委、市人民政府決定按照企業、市場、政府與社會保障四位一體的整體推進的改革思路，以率先建立社會主義市場經濟體制和運行機制為目標，加大改革力度。在行政體制方面，積極優化相應的配套制度，《上海人才發展十年規劃與“八五”計劃》提出要進行聘任制和社會保障制度改革。在營商環境方面，制定了《上海市外商投資企業投訴及處理辦法》《上海市外債管理規定》等法規。

穩步調整產業結構

“八五”期間，上海確定了“先發展第三產業,積極調整第二產業,穩定提高第一產業”的“三、二、一”方針，上海發展第三產業的步伐進一步加快。1994年2月，市領導在市十屆人大二次會議上第一次明確提出要“加快產業結構戰略性調整”的概念，上海產業結構調整由短期的適應性調整，進入長期的戰略性調整的軌道。“八五”時期，上海的第三產業在國內生產總值中的比重由1992年的33.2％進一步上升到40%。

到“九五”計劃初期時，上海的汽車、鋼鐵等六大支柱產業比重由1990年的31.4%提高到1995年的45%，高新技術產業也獲得初步發展，產值占比提高到10%。第三產業、工業六大支柱產業（汽車制造業、電子信息設備制造業、電站成套設備制造業、石油化工與精細化工工業、鋼鐵工業和家用電子電器制造業）和高新技術產業成為新的經濟生長點。

此外，從1993年下半年開始，上海組織了市內數百名專家、學者和相關工作部門的骨干，開展了上海邁向21世紀經濟、社會發展戰略研究，形成了建設國際經濟中心的戰略思路，提出努力把上海建設成為國際的金融中心、貿易中心、生產中心、航空航運中心、信息中心和文化中心的設想。

1994年7月，“邁向二十一世紀的上海”發展戰略研討會召開（上海市檔案館藏）

城市現代化建設

“八五”期間，上海的城市基礎設施建設，主要是加快以道路交通為重點，推進城市現代化建設和舊區改造。

這一時期，上海加快城市主干道路建設，先后建成內環線高架道路、南北高架道路、延安高架道路和滬閔、逸仙高架道路，標志著上海“申”字形高架路網全面建成，有效地緩解了城市地面道路交通的矛盾。地鐵一號線全線貫通試運行。

南北高架（上海市檔案館藏）

1993年5月，上海地鐵1號線南段建成通車試運營（上海市檔案館藏）

同時，東方明珠廣播電視塔、上海博物館等一批城市標志性建筑拔地而起，改造建設了一批文化建設項目和現代商業設施群。通過土地使用權有償轉讓，多渠道、多形式吸引國內外資金，加快進行舊區改造。外灘、人民廣場、南京路、淮海路、徐家匯、豫園等經過大規模改造，成為上海城市現代化建設的標志性區域和重要景觀，形成了既有綜合性大商廈又有專業商業街的商業中心新格局。

1994年人民廣場改建竣工儀式（上海市檔案館藏）

學史鏈接

楊浦大橋

楊浦大橋是上海市區繼南浦大橋之后建成的第二座跨越黃浦江的斜拉橋，也是當年跨度全國第一的斜拉橋。大橋于1991年5月1日開工，1993年9月15日竣工，1993年10月通車運營。

1993年，楊浦大橋建成后，居民興高采烈地走上新建的大橋“跨過”黃浦江（火壽全攝）

1990年4月，中共中央、國務院宣布開發開放浦東，解決浦東、浦西間的越江交通問題，建設跨越黃浦江、連接浦西和浦東新區的快速通道，是浦東開發的起步條件。繼南浦大橋建成后，上海市委、市政府果斷決策，立即建設第二座跨江大橋。

楊浦大橋由上海市政工程設計院、上海城建設計院、同濟大學建筑設計研究院、上海城建學院設計所、上海民用建筑設計院五個單位負責總圖、主橋、引橋等全部項目的設計，林元培擔任總設計師。設計團隊在總結南浦大橋經驗的基礎上，大膽采用了主跨602米的雙塔雙索面疊合梁斜拉橋方案。這一跨度在當時不僅是中國第一，更躍居世界同類型橋梁首位。256根鋼索懸掛主梁，索面成空間立體扇形布置，形似巨大的豎琴。

楊浦大橋的總指揮朱志豪（左）和總設計師林元培（右）在大橋通車儀式現場（上海市檔案館藏）

楊浦大橋（來源：“上海楊浦”公眾號）

參考文獻：《上海計劃志》《上海市政工程志》《當代上海城市發展》《邁向21世紀的上海》

編輯：曾婧

校對：王禮榮

版式：施雨

上觀號作者：檔案春秋