關(guān)閉紐約總部？聯(lián)合國催美國交錢，特朗普拒絕接受，中方提交申請

最近關(guān)于聯(lián)合國的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，外界越來越關(guān)注一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，紐約總部會(huì)不會(huì)因?yàn)橘Y金持續(xù)緊張而被迫暫停部分運(yùn)作。這個(gè)問題之所以被頻繁提起，是因?yàn)橘Y金狀況持續(xù)吃緊，而催繳的聲音越來越密集，最主要的出資國之一卻沒有給出明確的補(bǔ)繳時(shí)間表。

幾種情況疊加在一起，讓外界對總部未來的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)產(chǎn)生了不小的疑問。也就在這種背景下，中國方面已經(jīng)遞交申請，希望承接部分聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的安排，這一動(dòng)向讓原本就緊張的氣氛多出新的變量。

這些安排與中國在海洋保護(hù)、生物多樣性研究以及國際合作中的持續(xù)投入相互呼應(yīng)，使承接部分機(jī)構(gòu)顯得更加順理成章。

真正讓聯(lián)合國內(nèi)部不得不調(diào)整節(jié)奏的，是持續(xù)加劇的財(cái)政壓力。1月30日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯的副發(fā)言人哈克對外表示，古特雷斯已致信所有會(huì)員國，提醒當(dāng)前財(cái)政形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

雖然去年有150多個(gè)會(huì)員國按時(shí)繳費(fèi)，但截至目前，拖欠會(huì)費(fèi)總額已達(dá)15.6億美元，是前一年的兩倍。

聯(lián)合國高層官員進(jìn)一步指出，如果這種情況沒有明顯改善，常規(guī)預(yù)算資金可能在今年7月前耗盡。這樣一來，很多原本按部就班推進(jìn)的項(xiàng)目和人員安排，都不得不重新核算節(jié)奏。

就在財(cái)務(wù)警報(bào)頻繁響起之際，2月1日，美國總統(tǒng)特朗普在接受美國媒體電話采訪時(shí)也談到了聯(lián)合國的資金問題。他表示，自己可以“輕松解決”聯(lián)合國當(dāng)前面臨的資金困境。

不過在整個(gè)采訪過程中，他始終沒有明確說明美國是否會(huì)補(bǔ)繳長期拖欠的會(huì)費(fèi)。

面對《政治報(bào)》的提問，他說自己并未意識到美國存在欠費(fèi)情況，但只要聯(lián)合國方面提出請求，他可以通過與其他國家溝通，讓“其他國家付錢”來彌補(bǔ)缺口。

他還把這種做法類比到北約經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偵希Q自己曾通過施壓方式，讓相關(guān)國家把費(fèi)用繳清。聽上去是一種對外協(xié)調(diào)的設(shè)想，但對美國自身的支付安排，他并未給出具體時(shí)間表。

財(cái)政收支的緊張很快體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署此前宣布，將把近400個(gè)原本設(shè)在紐約總部的崗位遷往歐洲，主要落地國家包括德國和西班牙。

官方給出的原因包括預(yù)算削減帶來的長期壓力、紐約運(yùn)營成本持續(xù)上升，以及在政治環(huán)境存在不確定性的情況下，需要讓機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更穩(wěn)定一些。

崗位的遷移并不意味著總部立刻停運(yùn)，但這一決定顯示出，聯(lián)合國已經(jīng)開始通過地域分散的方式降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，把部分職能轉(zhuǎn)移到新的地點(diǎn)。

一些媒體披露的情況則把問題推向更嚴(yán)峻的層面。《紐約時(shí)報(bào)》等美國媒體援引聯(lián)合國高級官員的私下說法稱，一旦資金鏈出現(xiàn)斷裂，聯(lián)合國可能不僅要縮減項(xiàng)目規(guī)模、裁撤人員，還不得不考慮關(guān)閉或部分關(guān)閉位于紐約的總部。

面對這樣的說法，特朗普在采訪中作出否認(rèn)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國不會(huì)離開紐約，也不會(huì)離開美國，并表示聯(lián)合國在某些領(lǐng)域仍然具備獨(dú)特作用。不過他的表態(tài)更多停留在政治層面，對如何填補(bǔ)資金缺口并未提供具體路徑。

從更長周期來看，當(dāng)前的財(cái)政困境并非突然出現(xiàn)，而是多年積累的結(jié)果，其中美國因素格外突出。按照聯(lián)合國披露的數(shù)據(jù)，美國目前是最大的欠費(fèi)國。

作為最大的單一資助方，美國承擔(dān)著大約22%的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤Ｈ欢蕴乩势罩匦聢?zhí)政以來，美國幾乎停止支付相關(guān)費(fèi)用，不僅常規(guī)預(yù)算欠費(fèi)嚴(yán)重，維和經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)制性分?jǐn)傄参绰男小?/p>

綜合公開報(bào)道，美國累計(jì)拖欠的聯(lián)合國款項(xiàng)已超過30億美元，其中包括2025年應(yīng)繳的超過8億美元常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偅约按饲澳甓任粗Ц兜馁M(fèi)用。即便只計(jì)算目前確認(rèn)的逾期款項(xiàng)，也在14億美元左右，而今年應(yīng)繳的7.67億美元會(huì)費(fèi)，同樣沒有看到明確的支付動(dòng)向。

聯(lián)合國的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠各會(huì)員國分?jǐn)偅坏┲饕鲑Y方的資金不到位，整體財(cái)務(wù)安排就會(huì)變得吃緊，而且短時(shí)間內(nèi)很難找到等量的替代來源。

在現(xiàn)行預(yù)算規(guī)則約束下，秘書處這些年已經(jīng)多次壓縮支出，能夠再調(diào)整的空間本來就不多，如果繼續(xù)削減，就會(huì)直接波及維和行動(dòng)、人道援助和發(fā)展項(xiàng)目等核心事務(wù)。

等到這些領(lǐng)域的投入被迫收縮，聯(lián)合國的日常運(yùn)轉(zhuǎn)能力自然會(huì)受到影響。也正是在這樣的壓力之下，部分機(jī)構(gòu)開始考慮把崗位遷往其他國家，一些成員國提出承接相關(guān)機(jī)構(gòu)的安排，這些變化其實(shí)都圍繞同一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景展開。

接下來聯(lián)合國能否緩解財(cái)政壓力，很大程度上仍取決于會(huì)員國是否愿意履行既定分?jǐn)偭x務(wù)，以及能否在規(guī)則層面形成新的共識。

美國作為主要出資國之一，其繳費(fèi)安排無疑會(huì)對整體節(jié)奏產(chǎn)生直接影響；同時(shí)，包括中國在內(nèi)的其他國家，通過承接機(jī)構(gòu)和持續(xù)參與聯(lián)合國事務(wù)，也在為體系提供支持。

多邊機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)需要穩(wěn)定的資金來源，也需要在現(xiàn)實(shí)壓力下不斷尋找新的平衡方式，這場圍繞經(jīng)費(fèi)與責(zé)任的變化，仍在持續(xù)演進(jìn)之中。