嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)買農(nóng)房宅基地，詳解一號(hào)文件禁令背后“三類人”

剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件明確提出：強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地。

近年來(lái)，多地出現(xiàn)違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地的新聞報(bào)道，這些現(xiàn)象是如何出現(xiàn)的？嚴(yán)查嚴(yán)防之后，會(huì)怎樣處理？新京報(bào)記者采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻。

朱啟臻。受訪者供圖

誰(shuí)在違法違規(guī)購(gòu)買？

新京報(bào)：中央一號(hào)文件明確提出嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地問(wèn)題，是否說(shuō)明，這一現(xiàn)象已經(jīng)相對(duì)比較突出？

朱啟臻：確實(shí)有這類現(xiàn)象，這些年來(lái)，有少數(shù)人通過(guò)各種方式，違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地，甚至違規(guī)占用耕地建房。這部分人占用了耕地，或買多處村民宅基地，連在一起，形成會(huì)所、莊園等大面積的建設(shè)規(guī)模。有的既占地，又占山，不僅風(fēng)景優(yōu)美，還裝修豪華。從公開的新聞報(bào)道看，這樣的現(xiàn)象盡管是少數(shù)，但并非孤例和個(gè)案，這也是中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)查嚴(yán)防的原因。

新京報(bào)：究竟是哪些人在這么做？

朱啟臻：一般來(lái)說(shuō)，有三類人是在鄉(xiāng)村違規(guī)占地的主要人群。第一類是一小部分村里出去的商人，在經(jīng)商有成的情況下，回村大搞建設(shè)，有些借修葺翻新祖宅之際擴(kuò)大占地面積，建設(shè)豪華別墅，如果面積等方面沒(méi)有違規(guī)，自然無(wú)可厚非，也是個(gè)好事。但實(shí)際上，很多有錢人建房都存在違規(guī)現(xiàn)象，畢竟要建得豪華，必須要大，而要建得大，必然會(huì)超出規(guī)定的面積，甚至是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出。第二類是官員，個(gè)別官員利用影響力進(jìn)行利益交換，在老家村里或者風(fēng)景優(yōu)美的地方建設(shè)豪宅、莊園。第三類是村干部，少數(shù)村干部利用權(quán)力侵占集體土地建房，超出一戶一宅的范疇，或違法違規(guī)購(gòu)買村民的宅基地，建設(shè)遠(yuǎn)超法律規(guī)定的面積，這樣的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。

宅基地違法買賣傷害了誰(shuí)的利益？

新京報(bào)：這些違法違規(guī)的買賣行為，有哪些危害或影響？

朱啟臻：主要是違背法律和公平性。我們知道，農(nóng)村宅基地，只有本村集體成員才能享受，非集體成員不能享受宅基地待遇。農(nóng)村宅基地是一種保障性住房，通過(guò)集體土地免費(fèi)使用的方式，保障農(nóng)民有房可住，有一個(gè)立足之地。這種保障性住房，在面積、數(shù)量等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定，我們國(guó)家的規(guī)定是一戶一宅，面積上各地有不同的具體規(guī)定，除了祖上傳下來(lái)的老宅，一般規(guī)定三分地左右。這樣的情況下，少數(shù)人可能占了三畝，相當(dāng)于十戶的面積，顯然是有違公平的。

新京報(bào)：我們國(guó)家的法律對(duì)此有何規(guī)定？

朱啟臻：為什么中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)是“違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地”，因?yàn)槲覀儑?guó)家的法律，從來(lái)都沒(méi)有允許過(guò)這樣的現(xiàn)象，農(nóng)房和宅基地的買賣，在一定條件下是允許的。比如在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間，但同樣不能超過(guò)一戶一宅的規(guī)定，不能超過(guò)各地規(guī)定的面積等。所以，違法違規(guī)買賣，一直都是嚴(yán)厲查處的對(duì)象，文件也是再一次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。其根本是保護(hù)農(nóng)民安居的權(quán)利，保護(hù)保障性住房的公平性。

怎樣預(yù)防違法違規(guī)買賣

新京報(bào)：嚴(yán)查之下，如果查到了會(huì)有怎樣的后果？

朱啟臻：我國(guó)有非常完善的法律法規(guī)，一旦查到，按照現(xiàn)有的法律法規(guī)，就可以進(jìn)行處罰和約束。對(duì)違法違規(guī)的買賣來(lái)說(shuō)，這樣的買賣是無(wú)效的，而相應(yīng)的建筑，如果是占用了耕地，那毫無(wú)疑問(wèn)，會(huì)被拆除，恢復(fù)耕地原本的屬性。如果是在集體建設(shè)用地上建房，這方面在社會(huì)上有不同的意見(jiàn)，有人認(rèn)為已經(jīng)投入了巨大的人力物力，可以通過(guò)收歸集體等方式，既懲罰了違法違規(guī)建設(shè)者，也讓這些資產(chǎn)可以更好地服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)，為集體內(nèi)的村民謀福利。也有人認(rèn)為，必須要拆除，因?yàn)椴徊鸪芸赡苡腥艘约榷ㄊ聦?shí)這種理由鉆空子，這些觀點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)不同，各有各的邏輯。但根本在于，對(duì)于違法違規(guī)的現(xiàn)象，必須要糾正。如何糾正，是需要認(rèn)真考量的，可能存在比一拆了之更好的辦法。

新京報(bào)：在預(yù)防層面，未來(lái)怎么防止類似的現(xiàn)象出現(xiàn)？

朱啟臻：從宏觀層面，我國(guó)一直在鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地入市，鼓勵(lì)盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源，讓這些資源變成資產(chǎn)，變成鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。同時(shí)我們也一直在完善相關(guān)的法律法規(guī)和機(jī)制，讓這些資源的盤活利用，變得更加規(guī)范，合法合規(guī)，真正為鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)民增收提供助力，而不是成為個(gè)別人謀私利的工具。所以，鄉(xiāng)村振興也必須依法依規(guī)。我們的法律法規(guī)也一直在不斷完善，我們有土地管理法、農(nóng)村土地承包法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等一系列法律法規(guī)。預(yù)防“違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地”這樣的現(xiàn)象，必須嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。最大程度地盤活而不是管死農(nóng)民的宅基地，才能真正保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益。

新京報(bào)記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對(duì) 劉軍