把握關鍵時期的關鍵部署，持續推進中國式現代化

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。準確把握關鍵時期的深刻內涵、關鍵部署及其實踐要義，是深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、推動事關中國式現代化全局戰略任務取得重大突破的關鍵。

深刻領會關鍵時期的關鍵所在

從戰略階段看，“十五五”時期是中國式現代化階梯式遞進的關鍵承續。“十四五”時期，黨帶領人民團結奮斗完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，經濟社會發展取得突破性進展，走過了“極不尋常、極不平凡”的發展歷程；“十五五”時期作為“兩步走”第一步的中間環節，需要在“十四五”已經打下的堅實基礎上，進一步全面深化改革，繼續鞏固擴大成果，為下一個五年規劃順利實現第一步戰略目標奠定更為堅實的基礎。

從戰略目標看，“十五五”時期是推動高質量發展的關鍵突破期。現代化歸根結底是人的現代化，人口規模巨大的現代化意味著要面對新舊交織、層出不窮的協同發展難題，如先富與后富、物質文明與精神文明、人與自然的協同難題等。當前，我國與中等發達國家水平仍有差距，發展不平衡不充分問題、新舊動能轉換難題、民生保障短板問題等仍需著力破解。全會提出七大發展目標，從高質量發展到科技自立自強，從進一步全面深化改革到美麗中國建設，構成了系統完整的目標體系，其本質就是要再通過五年時間全面發力、補強弱項短板，讓發展質量更高、發展韌性更強、發展惠及范圍更大。

從戰略環境看，“十五五”時期是贏得戰略主動的關鍵博弈期。黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。一方面，要增強必勝信心，看到我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，制度優勢、市場優勢、產業優勢、人才優勢也將更加彰顯。另一方面，要保持戰略清醒，積極識變、應變、求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

深入把握關鍵時期的關鍵部署

黨的二十屆四中全會作出一系列緊密銜接、各有側重的關鍵部署，涵蓋科技、改革、民生等關鍵領域，構成系統謀劃與重點突出相結合的發展思路。

一是以科技創新為核心驅動，建設現代化產業體系。全會將科技創新提升至前所未有的戰略高度，將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”置于各項任務之首，凸顯了二者在現代化建設中的重要地位與引領關系。在加強高水平科技自立自強方面，提出強化基礎研究、重點領域核心技術攻關、一體推進教育科技人才發展等關鍵舉措，旨在提升國家整體創新效能、實現從“跟跑”“并跑”到“領跑”的加速跨越。在產業體系建設方面，明確了“三業并舉、協同推進”的發展路徑，即傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業超前布局。同時，強調要因地制宜發展生產力，防止一哄而上，科學、穩步推動科技創新和產業創新深度融合。

二是以深化改革為根本動力，釋放高質量發展潛力。在經濟體制改革方面，強調更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，充分激發各類經營主體活力，破除全國統一大市場的卡點堵點，彰顯有效市場和有為政府相結合的制度優勢。在對外開放方面，強調穩步擴大制度型開放，以開放促改革促發展，扎實推進高質量共建“一帶一路”，在激烈國際競爭中拓展發展空間。

三是以共同富裕為價值導向，匯聚現代化建設合力。在民生保障方面，促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育等部署，都是為了解決好人民群眾急難愁盼問題。在城鄉區域協調發展方面，強調加快農業農村現代化、優化區域經濟布局、深入推進以人為本的新型城鎮化，旨在縮小區域差距、城鄉差別。在社會治理方面，聚焦提升社會文明程度、繁榮發展社會主義文化、完善社會治理體系、建設更高水平平安中國等方面，促進物質文明與精神文明互推共進。

貫徹落實關鍵部署的關鍵要義

學習貫徹黨的二十屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。落實好全會作出的關鍵部署，既要堅持系統論，又要堅持重點論，還要加強兩點論。

一是堅持系統論，厘清復雜關系，協同推進各項工作。首先要處理好質與量的關系，既要保證經濟增長保持在合理區間，為2035目標奠定堅實基礎，又要穩步提升全要素生產率，協同促進質的有效提升與量的合理增長。其次要處理好快與穩的關系，既要加快培育新質生產力，又要避免產業鏈強烈震蕩；既要加快構建新發展格局，又要堅持穩中求進工作總基調；既要保證經濟快速發展，又要保證社會長期穩定。最后要處理好內與外的關系，既要綜合整治地方政府、企業、行業的“內卷式”競爭，打通卡點堵點，暢通國內大循環，又要持續擴大高水平對外開放，在國際國內大循環的相互促進中拓展中國式現代化的內外空間。

二是堅持重點論，突出問題導向，破解發展瓶頸制約。各地區、各條線、各領域的發展境遇不同，夯實基礎的著力點不同，全面發力的具體方向也不同，因此以問題為導向必須堅持實事求是、具體分析。要精準識別問題，識別出問題的真與假，避免貽誤發展良機；識別出問題的大與小，避免造成資源浪費；識別出問題的老與新，避免演化次生問題。要精確分析問題，準確分析問題的根源、動因以及底層邏輯和規律。要精心解決問題，以“對病樹做靶向治療”“對亂繩解開結節”“對危樓定向爆破”的方式提升解決問題的精度與效度。

三是堅持兩點論，統籌發展和安全，順利推進“規劃治國”。統籌發展和安全是“規劃治國”順利推進的重要保證，但也存在統籌失敗的風險。為此，首先要準確識別發展與安全的屬性差異、問題邊界及核心交叉，抓住關鍵問題，避免“胡子眉毛一把抓”導致的統籌失焦。要提升統籌能力，化解對立問題，應對發展與安全的張力拉扯，避免能力不足導致的統籌失效。要堅持以人民為中心，樹立正確的發展觀、安全觀、政績觀，在關乎人民重大切身利益問題上敢于取舍、善于取舍，在守住安全底線的基礎上，切不可因“短視發展”而損害人民利益、傷害人民感情，導致統籌失范。

“十五五”時期是夯實基礎、全面發力、承前啟后的關鍵時期，是充滿機遇但伴隨風險挑戰的關鍵時期，是承載光榮與夢想的關鍵時期。在這個關鍵時期把握關鍵部署，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，助力“以中國式現代化推進中華民族偉大復興”的戰略全局。

（作者分別為上海社會科學院馬克思主義學院博士研究生和上海社會科學院研究生院黨委書記、研究員、博士生導師）

原標題：《把握關鍵時期的關鍵部署，持續推進中國式現代化》

欄目主編：王珍

文字編輯：朱玲瓏

本文作者：袁奇鈞 軒傳樹