哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅即將前往華盛頓進行一場至關重要的訪問,與美國總統唐納德·特朗普會面。這是兩國關系緊張數月、言辭交鋒不斷后,兩位領導人的首次面對面會晤。
雙方于周二在白宮的會晤中,委內瑞拉問題、毒品走私、石油、安全以及美國對涉嫌運毒船只的打擊行動,將成為議程上的重點議題。
盡管在1月3日美國采取軍事行動扣押委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅之后,兩人曾進行過一次禮節性的通話,但佩特羅此后表示,他認為存在針對哥倫比亞采取軍事行動的“真實威脅”。
而特朗普此前曾表示,在哥倫比亞采取軍事行動“聽起來不錯”。
周二的會晤是在兩位領導人持續數月的相互指責之后進行的——佩特羅多次批評美國在加勒比海和太平洋地區反復打擊涉嫌運毒的船只,以及白宮的移民政策。
在上個月接受采訪時,佩特羅甚至將美國移民和海關執法局的探員比作“納粹旅”,并指責美國將其他國家視為其“帝國”的一部分。
在美國方面,特朗普指責佩特羅政府未能采取足夠措施阻止可卡因北上流入美國,并誓言要將打擊范圍擴大到整個地區的陸上目標。
但在一通被描述為“友好”的電話之后,雙方的尖銳對立似乎有所消散。一位哥倫比亞官員后來稱,這是一次雙方“180度大轉彎”的對話。
據外交消息人士透露,美國肯塔基州參議員蘭德·保羅在促成這次通話中發揮了關鍵作用。
“我相信外交手段,我認為我們的關系正走向錯誤的方向,”這位參議員表示。“我希望看到我們的關系得到改善。”
保羅本人有時也與特朗普發生沖突,他補充說,他認為即將在華盛頓舉行的會晤可以建立在兩人先前對話的基礎上。
在周二訪問前夕,哥倫比亞外交部長羅莎·約蘭達·比利亞維森西奧表示,會談的大部分內容將集中在美哥兩國對委內瑞拉安全局勢的共同關切上。哥倫比亞與委內瑞拉共享長達1367英里(2200公里)的邊界。
該邊境的大部分地區處于民族解放軍的影響之下。這個成立于20世紀60年代的哥倫比亞游擊隊組織,在蘇利亞州、塔奇拉州、阿普雷州和亞馬孫州等邊境州控制著毒品走私、勒索、違禁品以及黃金和鈳鉭鐵礦的非法開采,并與委內瑞拉政府內的腐敗分子合作。
安全分析人士指出,該組織在哥倫比亞境內對抗政府,但在委內瑞拉則常常服務于國家利益,并以準軍事組織的模式運作。
總部設在麥德林的智庫“洞察犯罪”估計,該組織約6000名成員中有1200人在委內瑞拉活動,涉及其24個州中的8個。
“雙方將就穩定和保障委內瑞拉-哥倫比亞邊境以及美哥關系的未來道路進行建設性對話,”民主黨參議員克里斯·庫恩斯在特朗普-佩特羅會晤前表示。
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對特朗普而言,應對民族解放軍的威脅對于確保在馬杜羅被扣押后,參與委內瑞拉石油產業的美國公司的安全至關重要。馬杜羅的下臺可能為他與佩特羅之間的戰略伙伴關系創造了機會。
國際危機組織拉丁美洲事務副主管伊麗莎白·迪金森表示,民族解放軍有可能通過襲擊外國投資者和雇員來破壞這些雄心,正如它過去在哥倫比亞所做的那樣。
她解釋說,民族解放軍通過礦產和毒品走私活動賺取的資金,通常包括支付給委內瑞拉軍方某些派系的款項。
“這些資金通過委內瑞拉武裝力量在系統中上下流動,對其凝聚力至關重要,”她說。“要求同一支委內瑞拉軍隊去打擊民族解放軍將相當具有挑戰性,因為他們的利益……在很大程度上是一致的。”
馬杜羅倒臺后,佩特羅已下令派遣3萬名哥倫比亞士兵前往委內瑞拉邊境,以防止該組織越境。
對兩位領導人而言,同樣緊迫的議題是打擊來自哥倫比亞的可卡因走私,哥倫比亞是該毒品的最大生產國。
去年11月,在特朗普發出威脅——提及美國對船只的襲擊——之后,佩特羅下令暫時中止與美國安全機構的情報共享。
美國方面,作為其年度認證的一部分,已正式將哥倫比亞列為“明顯未能”履行其控制毒品走私義務的國家,該認證旨在評估若干國家是否在禁毒努力上與美國充分合作。
美國還對包括佩特羅及其家人在內的哥倫比亞官員實施了制裁。
盡管存在緊張關系,兩國軍方之間以及美國緝毒局與哥倫比亞警方之間的合作仍在繼續。
“沒有哥倫比亞,就無法打擊可卡因貿易,”洞察犯罪組織的聯合主任杰里米·麥克德莫特說。“切斷對美情報共享的威脅也可能破壞所有調查。”
哥倫比亞官員表示,此次訪問也將作為一個機會,向持懷疑態度的白宮展示其政府的禁毒努力。
但即便存在多個可以合作的領域,仍存在在橢圓形辦公室發生沖突的可能性,就像烏克蘭和南非總統去年與特朗普經歷的那樣。
“特朗普今天喜歡你,明天可能就不喜歡你了,幾天后又恢復喜歡你,”前外交官、現經營總部位于華盛頓的戰略傳播公司“全球形勢室”的布雷特·布魯恩說。
“我懷疑佩特羅會帶著一些讓步走進會議室,以避免特朗普的憤怒和任何懲罰性措施,”他補充道。“但你永遠不知道特朗普當天心情如何。”
但對佩特羅而言,即使是一次不愉快的會面也可能是有益的。
他的總統任期將于八月結束,此次會晤的結果可能會影響他支持的繼任者、參議員伊萬·塞佩達的選舉前景。
“在某種程度上,他處于一種雙贏的局面,”喬治城大學拉丁美洲研究教授、美洲對話組織前負責人邁克爾·希夫特說。“如果進展順利,他就駁倒了反對派的一個核心論點,即左翼無法與美國保持良好的關系。”
“如果不順利,也不會讓他失去基本盤。他是在維護國家主權,并試圖與特朗普談判,”他補充道。“他可以把這變成對自己有利的局面。”
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