孫婧雯代表：家政服務行業(yè)員工制不是簡單的簽合同

不少家庭曾經(jīng)歷過這樣的“育兒困境”：為尋得一位合適的育兒師，要翻閱無數(shù)份信息寥寥的簡歷，進行許多場面試。即便最終以高薪聘用了育兒師，寶爸寶媽還會持續(xù)擔憂他們“飛單”與流動。在雙職工家庭占比極高的上海，這一難題較為普遍。

另一方面，許多家政從業(yè)者的職業(yè)軌跡是：受相對高薪的吸引入行，接受簡單培訓后匆匆上崗，他們往往缺乏規(guī)范的服務標準指引，沒有穩(wěn)定的勞動保障，看不到清晰暢通的上升通道，整體職業(yè)榮譽感不高。與此同時，家政服務行業(yè)良莠不齊，服務機構(gòu)小、散、弱特征明顯，用工形式多以中介制為主。

為破解這些系統(tǒng)性難題，去年10月，市商務委、市發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進上海市員工制家政企業(yè)職業(yè)化、標準化、規(guī)范化建設行動方案（2026—2028年）》。方案提出表示，力爭用三年時間，培育一批員工制家政企業(yè)，轉(zhuǎn)型為員工的一線服務人員數(shù)量顯著提升。在推進家政服務行業(yè)員工制道路上，還有哪些困難待解決？市人大代表、市人大代表、中國出口信用保險公司上海分公司浦東營業(yè)部業(yè)務一部副經(jīng)理孫婧雯分享了一線調(diào)研的發(fā)現(xiàn)與建議。

她告訴記者，市場上的企業(yè)在推行員工制時，將重點放在與服務人員簽訂勞動合同方面，其初衷是依法保障勞動者權(quán)益，然而現(xiàn)實情況是，家政從業(yè)者分散式、入戶式的工作模式與法律預設的集中管理、標準工時制度難以匹配。“月嫂、住家護工基本上是24小時在崗，這種工作形式無法確定具體的上下班時間”，孫婧雯說，月嫂是與雇主，而非家政企業(yè)產(chǎn)生實際的勞動管理關(guān)系，因此建立在固定勞動關(guān)系基礎上的“員工制”，從起點開始就面臨適用性挑戰(zhàn)。

之后一旦建立勞動合同關(guān)系，就意味著企業(yè)需承擔社會保險等法定用工成本。這直接引發(fā)了“錢由誰出”的問題。孫婧雯在調(diào)研中了解到，若由企業(yè)全額承擔，利潤本就微薄的家政公司難以承受；若轉(zhuǎn)嫁給消費者，則可能進一步推高本已不菲的服務價格，加重家庭負擔。

此外，從業(yè)者自身的意愿也呈現(xiàn)分化。孫婧雯發(fā)現(xiàn)，較年輕的家政員可能更期待規(guī)范的社保保障，但許多45歲以上的從業(yè)者對此意愿不強，更多將這份工作視為階段性的收入來源。“這就可能形成‘企業(yè)不愿交、部分員工不想要、家庭怕漲價’的三難局面。”她分析，其深層原因在于職業(yè)缺乏長期吸引力和清晰的成長路徑。

在孫婧雯看來，出現(xiàn)三難困境，部分源于對“員工制”概念的簡化理解。她強調(diào)，不能將員工制簡單等同于“簽訂勞動合同”或“繳納社保”。《行動方案》所倡導的，是一套涵蓋從業(yè)人員背景核驗、系統(tǒng)化崗前與在崗培訓、全過程服務監(jiān)督與質(zhì)量管理、以及糾紛協(xié)調(diào)與善后處置的全流程職業(yè)化管理體系。這才是提升服務質(zhì)量、保障各方權(quán)益的核心，遠比單一的合同形式更重要。

孫婧雯呼吁，行業(yè)的健康發(fā)展需要構(gòu)建一個雇主（家庭）、家政從業(yè)者、家政服務企業(yè)三方權(quán)責清晰、共同約束的“鐵三角”機制，以寬柔并濟的治理策略約束家政服務企業(yè)，使其主動擔責管理全流程、積極保障從業(yè)者權(quán)益，同時，這一機制督促家政從業(yè)者積極提升技能、嚴格遵守職業(yè)規(guī)范，更重要的是，政策和管理要求不能只針對家政企業(yè)和服務人員，“也需要對消費者進行恰當?shù)囊龑Ш鸵?guī)范，以建立起更加平等、健康的雇傭關(guān)系”。

“員工制改革不應也無法完全取代中介模式。”孫婧雯認為，中介模式在滿足市場靈活、多樣、短期需求方面仍有其存在價值，關(guān)鍵是通過規(guī)則明確其責任邊界，引導其規(guī)范化發(fā)展，與員工制企業(yè)形成互補。

孫婧雯建議大力推廣符合行業(yè)特點的綜合性商業(yè)保險，例如涵蓋從業(yè)人員意外傷害、雇主家庭財產(chǎn)損失和企業(yè)責任風險的組合保險產(chǎn)品。“這類商業(yè)保險可以作為社會保險的有效補充，以相對可負擔的成本，為三方提供基礎的風險保障，是現(xiàn)階段破解保障難題的可行工具。”

原標題：《孫婧雯代表：家政服務行業(yè)員工制不是簡單的簽合同》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日報 周昱帆

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