最后11個月！菲律賓立下南海軍令狀：談不成準則，我面子往哪擱

【馬尼拉時事通訊社】今年1月，菲律賓正式接任東盟輪值主席國，恰逢南海領土爭端進入關鍵節點，這一爭端涉及東盟部分成員國與中國，如何妥善應對、推動局勢緩和，成為菲律賓接任后的首要考驗。

其中，菲律賓能否在年底前推動制定出可避免沖突的“南海行為準則”，更是關乎整個南海地區和平穩定的關鍵，備受全球矚目，也成為當前國際社會熱議的核心議題。

作為東盟輪值主席國，菲律賓在南海問題上的表態與行動備受關注。

1月29日，菲律賓中部宿務舉行東盟外長會議，會后菲律賓外交部長拉扎羅在新聞發布會上明確表態，彰顯了推動談判的決心：“我們將努力在年底前完成關于有效且實質性行為準則的談判。”

話音剛落，1月30日，東盟與中國便迅速舉行工作級別會議，雙方達成共識，一致同意加快南海行為準則的談判進程，為后續磋商奠定了初步基礎。

回溯過往，東盟與中國在南海問題上的協商早已啟動。

2002年，東盟與中國共同簽署《南海各方行為宣言》，核心宗旨是通過和平方式解決南海相關爭端，維護區域和平穩定。

雙方的談判之路并非一帆風順。2013年，東盟與中國就南海行為準則舉行首次正式會談，原本以為會逐步推進的磋商，卻因雙方在核心問題上存在分歧而陷入停滯。

據悉，分歧主要集中在準則的約束力范圍、相關措辭定義等關鍵方面，雙方各持立場、難以達成共識。

中國一直在南海開展填海造陸和礁石軍事化活動，這一行為也引發部分東盟成員國的擔憂，進一步增加了談判的難度。

為推動談判取得突破，拉扎羅在東盟外長會議后宣布了一項重要舉措：東盟與中國將每月舉行面對面磋商，通過常態化溝通化解分歧、凝聚共識。

“我們正在加倍努力，確保達成協議。”拉扎羅強調，菲律賓作為輪值主席國，將全力推動談判進程，力爭按時完成準則制定。

但現實阻礙依然突出，即便在東盟內部，各國在南海問題上的立場也存在明顯分歧，難以形成統一合力。

事實上，南海問題的相關方僅局限于東盟內部少數國家，其中菲律賓、越南是核心相關方，而老撾、柬埔寨等東盟成員國，因在政治、經濟上與中國保持著密切聯系，在南海問題上始終保持中立立場，不主動參與相關爭端博弈。

這種內部立場的分歧，無疑給菲律賓的調解工作帶來巨大挑戰——畢竟東盟奉行共識原則，任何決議的達成都需要所有成員國一致同意，只要有一國反對，談判便難以推進。

值得關注的是，東盟與中國此前已達成相關共識，雙方曾確認將在2023年力爭達成一項為期三年的談判協議，推動南海行為準則落地。

但東盟各成員國對此有著明確的底線，泰國外交部長西哈薩克就曾公開表態：“這必須是一項具有約束力的切實可行的行為準則”，明確反對制定沒有實質約束力、流于形式的準則，這也成為后續談判必須堅守的核心原則。

如今，菲律賓接過東盟輪值主席國的重任，其外交協調能力正面臨前所未有的考驗。

一方面，要平衡東盟內部各成員國的立場，化解內部分歧，推動形成統一的談判訴求；

另一方面，要與中國保持坦誠溝通，在尊重雙方核心利益的基礎上，破解此前的談判僵局，推動準則談判朝著實質性方向發展。

稍有不慎，不僅會導致準則談判再次停滯，還有可能加劇南海地區的緊張局勢。

當前，距離年底僅剩不到11個月的時間，南海行為準則的談判時間緊迫、任務艱巨。

菲律賓能否憑借輪值主席國的身份，發揮好調解與協調作用，推動雙方化解分歧、達成共識？這份備受期待的“南海行為準則”能否如期落地，真正實現避免沖突、維護和平的目標？東盟內部的分歧能否妥善化解，形成推動談判的合力？這些疑問，不僅牽動著相關各方的神經，也成為全球各界持續關注的焦點，后續談判進展值得高度警惕與期待。