一線城市積極探索房票制度

近期地方兩會密集召開，多地強調今年將持續探索房票模式。

事實上，自2025年以來，四大一線城市已在房票制度探索上持續發力，從政策出臺到項目落地均有不同積極進展，房票正成為其城市更新中優化安置模式、盤活市場存量的重要工具。

今年初，廣州的房票實踐便迎來新突破。1月6日，“廣州荔灣發布”發文表示，廣州市荔灣區近日結合區內實踐經驗印發《廣州市荔灣區房票安置實施細則（修訂版）》，進一步加大房票實施力度，拓展房票安置適用范圍至非住宅等征拆安置主體。

而在此政策升級前的2025年12月11日，該區已率先落地實踐，首次向區內土儲項目商辦物業核發了一張價值1億元的房票，用于新辦公樓購置，既縮短了被征拆企業的物業“置換” 周期，也為存量商辦物業市場注入定向需求。

一線城市積極探索房票制度

從一線城市的推進節奏來看，廣州也是首個推行“房票”安置的城市。

2024年1月4日，《廣州市房票安置實施方案》審議通過，探索通過房票安置形式破解城市更新的各種難題。

而就在2024年1月5日，廣州便開出全省首張房票，作為荔灣區石圍塘舊城征拆項目的安置憑證。

2025年7月，廣州天河環五山創新策源區項目也發出過一張面額高達1億元的天價房票，成為天河區自主實施儲備項目發出的首宗房票，當時刷新了全市單張房票面額的最高紀錄。

整體來看，經過兩年時間的推進，房票制度已在廣州顯現實效。據廣州市規劃和自然資源局披露的數據，截至2025年12月31日，廣州全市累計發放2931張房票，發放金額40.53億元，已使用1741張房票（跨區使用335張），消化存量商品房1351套（含9個車位），總面積13.16萬平方米，另有通過房票認購房源約6671套，認購面積超68萬平方米，認購資金約118億元。

而深圳對于房票的探索也在2025年末迎來關鍵突破。12月23日，深圳坪山石井街道咸水湖片區城中村改造項目一期集中簽約暨房票發放儀式舉行，這是深圳首個在城中村改造領域試行房票安置的項目。

就在幾日前，12月18日，深圳市在軌道交通27號線土地整備項目中，向深圳市福光實業股份有限公司核發了價值4055萬元的房票。

2025年3月，深圳市發布《關于規范城市更新實施工作的若干意見》，其中提到建立房票制度，探索城市更新項目補償安置多元化路徑。上述舉措均表明，深圳已實現“房票安置”模式從土地整備項目到城中村改造領域的延伸覆蓋。

上海則以“分區試點、逐步鋪開”的節奏推進房票制度。2024年6月，上海金山區率先啟動房票制度試點并印發相關實施辦法，同年8月，該區首張房票正式落地。此后，嘉定、青浦、浦東、徐匯、普陀等區也相繼推出相關房票政策試點，還有不少區域首張“房票”也已落地。

如2025年7月1日，嘉定區房票安置實施辦法（試行）施行，9月5日，馬陸鎮彭趙村北片區成為嘉定首個試點房票的城中村改造項目。繼馬陸鎮彭趙村北片區之后，安亭鎮黃渡北片區和徐行老街動遷改造項目也引入了房票安置模式。

2025年11月24日，在青浦區朱家角鎮城中村改造項目開出首張房票；同月，浦東新區航頭鎮航南社區發出了浦東新區首張“房票”。

北京的房票探索雖仍處于政策醞釀階段，但已釋放明確信號。

2024年7月，北京市通州區住建委發布《北京市通州區房票安置實施方案（試行）》征求意見稿，明確提出將在售房源納入房票安置“房源超市”，為后續房票落地奠定基礎，也標志著北京正式加入一線城市房票探索的行列。

房票政策將持續推進

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，四個一線城市均已明確對房票制度的探索，是全國城中村改造以及貨幣化安置中的重要事件，說明各地對房票工具的認可，也意味著房票將成為各地重點推廣和落實重要工具。

相關業內認為，通過房票制度，政府不再大包大攬建設安置房，而是引導村民使用“定向購房券”在全市范圍內選房，這既減輕了財政壓力，又加快了城市更新節奏。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉預判，2026年房地產政策將更加精細化、系統化，隨著城市更新提速，尤其是城中村改造的深入推進，更多城市將加快房票安置進度。

此外，復旦大學經濟學院院長張軍強調，在當前房地產市場庫存較多的背景下，政策應盡可能為消費者提供更多房源選擇，所有政策工具的導向都應是增加消費者的選擇權。

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