上海市政協委員盧慧文：建議上海針對文教類外資企業實際需求和運營困擾，可圍繞“開窗口、筑堤壩、拆壁障”三方面進一步優化營商環境

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藍鯨新聞2月5日訊（記者 徐曉春）上海文教類外資企業的廣泛聚集，除了吸引外資、提振發展的經濟作用以外，更促進了全球文化教育領域優質資源和優秀人才的高度集中，既為上海厚植國際一流的文化土壤，打造文化教育合作高地，更好滿足社會對高質量教育和多元文化服務的需求發揮出重要作用，也為上海打造國際人才培養和跨文化交流重要平臺，面向世界講好"上海故事"和"中國故事"，提升城市文化軟實力作出獨特貢獻，是上海加快國際文化大都市建設不容忽視的重要力量。

（上海市政協常委盧慧文）

上海市政協常委、科教專委副主任，中國民辦教育協會國際特色學校分會理事會副理事長、市民辦教育協會副會長，上海市新聯會副會長盧慧文在調研過程中注意到，企業反映較為集中的問題主要聚焦在行政審批、知識產權保護、專業資格互認等環節，"企業隱形化、政策邊緣化"現象日趨凸顯。具體包括：

（一）文教類外企受多個行政部門管理，不同部門出臺政策與審批標準存在差異甚至矛盾，與主管部門的溝通不暢，造成企業的政策獲得感不強。

（二）由于網絡監管不嚴造成的國際考試的盜版侵權事件頻發，國際考試的成績多次被取消，不良影響傳播海外，挫傷企業投資信心，損害上海國際聲譽。

（三）職業技能標準國際互認有待推廣，為海歸人才、跨國公司人才的專業發展道路掃除障礙。

針對文教類外資企業實際需求和運營困擾，盧慧文建議上海可圍繞"開窗口、筑堤壩、拆壁障"3方面進一步優化營商環境，營造更加透明、公平和高效的發展條件，有效推動政策與實踐的有效銜接。具體來看包括：

（一）開窗口：建立多層次的溝通機制，激發文教領域"多向奔赴"的營商活力

1.建議在市委宣傳部的指導下，由商務委牽頭，召集新聞出版局、文旅局、市教委等機構，定期舉行與文教外企對話的圓桌會，將政策頂層設計、具體實施口徑和企業訴求納入對話交流議程，圍繞政策規范要求、經營實際訴求和市場動態信息定向聽取建議、了解訴求，并及時給予回應，通過提高政策透明度，進一步破解政企間信息不對稱的難題，最大限度降低合規風險，形成政策信息溝通、問題協同解決、服務高效響應的政商合作交流協同體系。

2.建議在商務委外商投促平臺機制基礎上，研究設立國際文教出版行業智庫，邀請本市政策研究機構、文教領域專家、在華主要外國使領館文教部門、在滬外資教育文化交流機構等共同參與，主要就教育出版標準、國際考試合規管理、數據跨境和版權治理等議題，定期提交政策建議與評估報告。

3.建議鼓勵和指導我市文化教育出版界行業協會與同行業的外資企業建立靈活多樣的交流機制。如：圍繞外語考試、職業教育、數字出版、版權治理等重點領域召開研討會，在行業內的國際交流中加強上海聲音、上海經驗對國際同行的影響力。

（二）筑堤壩：完善版權保護機制，合力共建"數字版權保護示范區"

1.建議主管部門聯合上海知識產權法院等司法和行業機構，共建"數字版權保護示范區"。重點加大數字版權技術應用的推廣力度，在一定范圍內推廣區塊鏈存證、AI侵權監測及大數據溯源等技術，建立盜版內容快速鎖定機制。

2.建議主管部門牽頭建立政企協同快速處置機制，重點加強網絡監管，協助國際測評機構、考試局、出版機構，與社交媒體、電商平臺的版權與法務部門開展對話與協作，要求一旦鎖定侵權、泄題等行為，相關平臺加快響應速度，優化侵權處理流程，明確禁止屢次侵權者創建新賬戶，落實平臺責任。

3.建議將嚴重侵權行為納入信用懲戒機制或黑名單，依法強化法律追責與行政處罰的有效性和威懾力。對此，地方文化或版權執法機關可邀請文教外資代表性企業機構、以及上海涉外律師事務所等專業服務機構具體執行實施進一步聽取專業意見、吸取借鑒國際經驗，并配套更新修訂上海的處罰條例。

（三）拆壁障：完善行業資質互認和人才服務機制，有效拆除文教領域"職業玻璃門"

用好"上海產訓融合技能發展中心"平臺，加快本市"境外職業資格比照認定"和"職稱對接機制"進程。探索境外職業資格認可清單制度。根據國家關于支持開展"技能人員職業標準國際互通、證書國際互認"工作的政策導向，上海可建立境外職業資格認可清單制度，推動互認路徑落地，有效降低國際人才來華的制度性門檻、提升外企人才配置效率，助力城市和企業共同打造開放、國際化人才生態體系。