聯合國通告全球，半年后或停擺，美另起爐灶，又有20多國加入

1月30日，聯合國秘書長古特雷斯給各國代表發了一封信，表示聯合國目前面臨著嚴重的財政危機，現有的資金可能在7月份之前就會用完。聯合國的日常運作主要依靠會員國繳納的會費，這套以契約和信任為基礎的機制多年維持了基本盤，但是最大的分攤國美國一直拖欠，使得主繩松動。

美國花費數億美元的常規預算，并不會給它的財政帶來太大的壓力，主要在于態度方面。特朗普上臺之后拖欠情況更加嚴重，至今美國方面還沒有繳納2025年的會費，歷史欠款也沒有補齊。秘書處多次催繳沒有結果。聯合國曾經警告過，如果欠繳達到一定數額，就會被取消在聯合國大會的投票權。但是在安理會一票否決的情況下，聯合國可用的硬性工具不多，施壓難以收到效果。

古特雷斯給出了兩條路：或者各會員國按時足額繳款，或者對財務規則做全面修改。目前水已經漫到門檻了，救急還是得靠及時繳費，改革很難解決燃眉之急。為什么美國不交，主要有三點：第一是把會費當作杠桿，先談條件后付款，用資金牽制議程和改革的方向；第二是為了迎合“美國優先”的保守派選民，認為聯合國效率低下，不符合“美國優先”的原則；第三是現實約束缺失，聯合國對于安理會常任理事國無權干涉，美國知道各種國際議題都離不開它的參與，所以無所顧忌。

美國也建立了一個平行的系統。特朗普在達沃斯宣布成立“和平委員會”，有二十多個國家出席，又說還有二十多個國家加入，白宮新聞秘書萊維特稱這是“歷史性”的成就。據各路消息，成員已經有四十余人了。它可以代替聯合國嗎？答案是否定的。

聯合國的權威來源于二戰之后建立起來的秩序、被普遍接受的程序以及代表性；而“和平委員會”則由特朗普本人來確定章程與運作方式，程序不公開、權力集中，更像是一個人主導的協調機構，并不能夠具有聯合國的合法性與代表性。聯合國程序雖然緩慢卻很穩定，而新的平臺則很快但是容易偏向。全球治理屬于馬拉松性質的過程，要靠的是耐心、規則、妥協，而非個人意志。

財政危機會直接影響到聯合國的運轉：預算縮減、項目推遲、付款延遲，維和行動、援助項目、調查小組都會受到影響。公眾對這件事情很容易情緒化，有人認為聯合國效率低，少花點錢也沒關系；也有人憤怒于欠費不公。關鍵看規則能不能應對各種變化，有沒有針對弱勢群體的規定。如果負有特殊責任的大國把會費當作籌碼、把權力當作免死金牌，其他國家會不會效仿呢？若都學的話，就會亂了。

破解之法，一出血來，二治本。短期要保證各國按時足額繳納費用，項目不停擺；中期推進財務規則改革：提高預算透明度、加強欠費懲罰、建立更穩固的資金儲備。聯大的投票權這張牌要敢于用、善于用，把拖欠變成實實在在的政治成本。

即使不能使用安理會的否決權，也不能忽視兩股“軟約束”的存在，即聯大投票權的象征意義和程序上的影響，以及公共輿論和信譽的壓力。把欠費名單公布出來，誰欠了多少錢，欠了多久一目了然。對于大國來說，面子和信譽都很重要，如果把拖欠變成常態的話，朋友就會變少，合作也會變得困難，議題的支持也會變得稀少。

至于“和平委員會”，新平臺可以存在，但是替代不等于取代。對于加沙等復雜的議題來說，需要有四方背書、多方參與、公開透明的程序。個人主導的平臺容易變成立場集合，難以成為秩序支點。削薄聯合國的地位，只會使世界在碎片化的治理下越走越累。

這場風波的背后有契約、權力、信任三條線。契約就是會費，按時按額是老規矩；權力就是大國牌，籌碼容易使桌面傾斜；信任是最寶貴的公共產品，一旦破裂，所有人就要付出更高的交易成本。一筆會費并不渺小，它與維和人員的工資、援助物資的采購、調查團隊的差旅有關，也關系到弱勢群體的安全感。