記者丨趙曉晨
編輯丨蔣韻
萬億GDP城市佛山,培育出了一條GDP突破千億的“街道”。
2026年初,佛山市南海區桂城街道地區生產總值突破1001.33億元,正式躋身全國千億鎮街俱樂部,也是廣東地級市首個千億街道,并使得廣東地級市千億鎮(街道)的陣容擴充至四位。
2017年,佛山獅山鎮成為全國首個GDP破千億的鎮;2022年,同屬佛山的北滘鎮緊隨其后;2024年,東莞長安鎮正式突破千億元;2025年桂城接棒加入。
與其他三個鎮不同的是,桂城是一個地級市的街道。在行政區劃中,街道與鎮雖屬同級,但街道往往設立于城市化水平更高的核心區域。
“千億GDP”對一個省份的經濟大盤而言或許不算突出,但從基層行政單元來看,“千億鎮街”無疑是觀察區域經濟活力的高價值樣本。
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佛山市南海區桂城街道。資料圖
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為什么是桂城?一條街道的千億密碼
目前,全國僅有6個GDP千億鎮,廣東獨占三席。若將視野擴展至街道,珠三角的陣容更為強大:深圳的粵海、坂田、新安街道,廣州的冼村街道,早已是名聲在外的“千億強者”。桂城的特殊在于,它誕生于地級市,并以服務業為主導實現了千億跨越,填補了類型空白。
桂城擁有大體量的生產性服務業,第三產業貢獻了近七成的經濟總量與增長動能。三產、二產和一產的占比為69.8:30.0:0.2。桂城與其他廣東千億街道的不同,其生產性服務業成為主要的增長引擎,金融業、信息技術服務、商務服務、科研技術服務等現代服務業板塊發展迅猛。順豐佛山總部、凱捷數據、畢馬威等一批服務業龍頭在此集聚,構筑起服務佛山乃至大灣區的專業能力。
驅動桂城邁過千億門檻的另一關鍵動力,是其前瞻布局的“總部經濟”。2023年,桂城官方明確打造佛山總部經濟集聚區。同年,海天集團、宏旺控股、江博士總部等19個項目竣工封頂,偉邦科技、廣東樂居等9個企業總部順利投產,數量創近年之最。目前,桂城已匯聚超過500家總部企業。這些企業總部帶來的不僅是GDP貢獻,更是決策功能、研發中心、資本控制和高端人才的集聚,這正是桂城深層競爭力的體現。
梳理目前廣東地級市的“千億鎮街成員”,可以發現北滘、長安、獅山等鎮都有自己的鮮明特點和路徑特殊性。經過2004年和2013年兩次并鎮,獅山鎮轄區面積擴展至330平方公里,約占南海區面積的1/3,將汽車及零部件產業做到極致,形成了龍頭引領、集群發展的強大生態。北滘鎮則手握美的、碧桂園兩張世界500強“王牌”,在家電制造這一深厚根基上,又向機器人等高端裝備領域延伸,構建起更具韌性的產業鏈。長安鎮更是將“手機小鎮”的品牌打向全球,憑借OPPO、vivo兩大巨頭,深度嵌入全球消費電子產業鏈,成為具有全球影響力的制造節點。
另一方面,這些鎮街都精準把握并放大了自身的“區位紅利”。無論是獅山、北滘、長安,還是桂城都主動嵌入區域網絡的關鍵節點,比如長安承接深圳的科創與產業外溢,獅山對接廣州的汽車產業鏈,桂城則利用廣佛同城優勢匯聚總部與消費資源。這種得天獨厚的區位,讓它們得以站在資金、人才、技術等高端要素交換的前沿,獲得了遠超一般鄉鎮的市場腹地與資源通達性。
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邁過千億門檻,鎮域未來謀什么?
桂城的加入,讓廣東鎮街“千億軍團”的陣容越來越強大。但也要意識到,GDP僅僅是評價鎮街高質量發展的維度之一。
評判一個鎮街的綜合實力與發展水平,不能僅看經濟總量,更需要審視其產業競爭力、基礎設施配套、公共服務質量、居民收入水平以及生態環境狀況等多維度。
獅山、北滘、長安三鎮躋身“千億鎮”,是其過去數十年工業化、城鎮化的結果,也離不開區位優勢等多重要素。但現在,傳統的要素投入驅動模式邊際效益遞減,土地、環境、勞動力等約束日益趨緊。它們普遍面臨著“成長的煩惱”:一邊是龐大的產業基礎與密集的就業人口,另一邊則是城市功能、公共服務與生態環境的相對滯后。
因此,與其觀察這些鎮街為什么能成為千億鎮,不如來看一下這些鎮街在成為千億鎮街之后都在做什么?
2022年12月,廣東啟動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”,推動城鄉區域協調發展。“百千萬工程”聚焦的“城鎮提能”和“城鄉融合”,為千億鎮指明了突破路徑:通過科技創新、產業升級、體制改革、綠色發展,在“天花板”上開辟新的增長空間。
記者分析發現,最近幾年,獅山、北滘、長安三鎮都投入巨大資源用于交通、教育、醫療、生態治理等過去相對薄弱的領域,產、城、人三者的深度融合,成為它們共同的主攻方向。
比如獅山用“戰新產業中心”和“佛北城市中心”?重新定位自己,打造博愛湖樂居城等項目,完善高端商住和公共服務設施配套,還啟動科技路小學等一批學校的新建、擴建工程。北滘開展“治水大會戰”和“治水美岸”行動,治理河涌,建設濱水景觀帶。長安同樣將更多的資源和精力投向了提升“軟實力”,系統整治茅洲河,改善河流水質和沿岸環境,打造市民休閑的親水空間。
即便是以城市形態起家的桂城,其著力點同樣指向了“人”的維度。桂城打造了公園城市、教育強鎮、人才樂園三張城市名片,建成各類主題公園超200個,擁有中小學校53所,“十四五”期間高標準新改擴建學校34所,新增優質學位2.7萬個。
“千億鎮街的發展不能只看經濟數據,更要看居民的幸福感和歸屬感,只有解決教育、醫療、托幼、休閑等切身需求,才能讓他們真正安居樂業,為城市創造更多的價值。”桂城街道相關負責人說。
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桂城街道映月湖片區。資料圖
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誰是下一個千億鎮街?佛山祖廟東莞南城排隊
桂城的晉級之后,誰有望成為廣東地級市的下一個千億鎮街?
在最新的《廣東鎮域綜合發展力研究報告》中,中山市小欖鎮、東莞市大朗鎮、佛山市南海區大瀝鎮、東莞市厚街鎮等鎮名列前茅。佛山更在2023年印發專項意見,明確提出支持桂城、祖廟、大良、荷城沖刺千億目標,推動鎮街分梯隊邁進。如今,桂城街道已提前沖刺目標。
從數據看,祖廟街道2024年GDP已達819億元,大良街道早在2022年就突破700億元,大瀝、石灣等也已跨越600億元門檻。東莞南城街道的GDP超過800億元,虎門鎮超過700億元。
這些“后備軍”各有優勢,祖廟聚焦文旅消費與現代服務業,隨著廣湛高鐵佛山站建設,其區位優勢將進一步凸顯;大良作為順德中心城區,產業基礎雄厚。虎門鎮的服裝、電子信息等優勢產業基礎厚實,正在向品牌化、高端化轉型升級。
但產業規模和現有體量只是基礎,新興產業要素的集聚和創新生態的構建,才是衡量未來發展潛力的核心。業內人士分析,每個鎮的歷史、資源、產業、人口都不同,唯一正確的道路就是“因地制宜”,走符合自己內在邏輯的路,而不是別人走過的路。對于這些沖刺者而言,關鍵或許在于能否找到傳統優勢產業的新動能,以及如何培育足以支撐千億體量的新增長點。
當中國城鎮化進入下半場,鎮街的發展需要更精細的城市治理、更優質的公共服務和更具活力的創新環境。千億GDP背后,廣東鎮街的這場進化,或許才剛剛拉開序幕。
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出品丨21財經客戶端 21世紀經濟報道
編輯丨劉雪瑩
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