廣東一條街道，GDP突破千億

記者丨趙曉晨

編輯丨蔣韻

萬億GDP城市佛山，培育出了一條GDP突破千億的“街道”。

2026年初，佛山市南海區桂城街道地區生產總值突破1001.33億元，正式躋身全國千億鎮街俱樂部，也是廣東地級市首個千億街道，并使得廣東地級市千億鎮（街道）的陣容擴充至四位。

2017年，佛山獅山鎮成為全國首個GDP破千億的鎮；2022年，同屬佛山的北滘鎮緊隨其后；2024年，東莞長安鎮正式突破千億元；2025年桂城接棒加入。

與其他三個鎮不同的是，桂城是一個地級市的街道。在行政區劃中，街道與鎮雖屬同級，但街道往往設立于城市化水平更高的核心區域。

“千億GDP”對一個省份的經濟大盤而言或許不算突出，但從基層行政單元來看，“千億鎮街”無疑是觀察區域經濟活力的高價值樣本。

佛山市南海區桂城街道。資料圖

為什么是桂城？一條街道的千億密碼

目前，全國僅有6個GDP千億鎮，廣東獨占三席。若將視野擴展至街道，珠三角的陣容更為強大：深圳的粵海、坂田、新安街道，廣州的冼村街道，早已是名聲在外的“千億強者”。桂城的特殊在于，它誕生于地級市，并以服務業為主導實現了千億跨越，填補了類型空白。

桂城擁有大體量的生產性服務業，第三產業貢獻了近七成的經濟總量與增長動能。三產、二產和一產的占比為69.8：30.0：0.2。桂城與其他廣東千億街道的不同，其生產性服務業成為主要的增長引擎，金融業、信息技術服務、商務服務、科研技術服務等現代服務業板塊發展迅猛。順豐佛山總部、凱捷數據、畢馬威等一批服務業龍頭在此集聚，構筑起服務佛山乃至大灣區的專業能力。

驅動桂城邁過千億門檻的另一關鍵動力，是其前瞻布局的“總部經濟”。2023年，桂城官方明確打造佛山總部經濟集聚區。同年，海天集團、宏旺控股、江博士總部等19個項目竣工封頂，偉邦科技、廣東樂居等9個企業總部順利投產，數量創近年之最。目前，桂城已匯聚超過500家總部企業。這些企業總部帶來的不僅是GDP貢獻，更是決策功能、研發中心、資本控制和高端人才的集聚，這正是桂城深層競爭力的體現。

梳理目前廣東地級市的“千億鎮街成員”，可以發現北滘、長安、獅山等鎮都有自己的鮮明特點和路徑特殊性。經過2004年和2013年兩次并鎮，獅山鎮轄區面積擴展至330平方公里，約占南海區面積的1/3，將汽車及零部件產業做到極致，形成了龍頭引領、集群發展的強大生態。北滘鎮則手握美的、碧桂園兩張世界500強“王牌”，在家電制造這一深厚根基上，又向機器人等高端裝備領域延伸，構建起更具韌性的產業鏈。長安鎮更是將“手機小鎮”的品牌打向全球，憑借OPPO、vivo兩大巨頭，深度嵌入全球消費電子產業鏈，成為具有全球影響力的制造節點。

另一方面，這些鎮街都精準把握并放大了自身的“區位紅利”。無論是獅山、北滘、長安，還是桂城都主動嵌入區域網絡的關鍵節點，比如長安承接深圳的科創與產業外溢，獅山對接廣州的汽車產業鏈，桂城則利用廣佛同城優勢匯聚總部與消費資源。這種得天獨厚的區位，讓它們得以站在資金、人才、技術等高端要素交換的前沿，獲得了遠超一般鄉鎮的市場腹地與資源通達性。

邁過千億門檻，鎮域未來謀什么？

桂城的加入，讓廣東鎮街“千億軍團”的陣容越來越強大。但也要意識到，GDP僅僅是評價鎮街高質量發展的維度之一。

評判一個鎮街的綜合實力與發展水平，不能僅看經濟總量，更需要審視其產業競爭力、基礎設施配套、公共服務質量、居民收入水平以及生態環境狀況等多維度。

獅山、北滘、長安三鎮躋身“千億鎮”，是其過去數十年工業化、城鎮化的結果，也離不開區位優勢等多重要素。但現在，傳統的要素投入驅動模式邊際效益遞減，土地、環境、勞動力等約束日益趨緊。它們普遍面臨著“成長的煩惱”：一邊是龐大的產業基礎與密集的就業人口，另一邊則是城市功能、公共服務與生態環境的相對滯后。

因此，與其觀察這些鎮街為什么能成為千億鎮，不如來看一下這些鎮街在成為千億鎮街之后都在做什么？

2022年12月，廣東啟動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動城鄉區域協調發展。“百千萬工程”聚焦的“城鎮提能”和“城鄉融合”，為千億鎮指明了突破路徑：通過科技創新、產業升級、體制改革、綠色發展，在“天花板”上開辟新的增長空間。

記者分析發現，最近幾年，獅山、北滘、長安三鎮都投入巨大資源用于交通、教育、醫療、生態治理等過去相對薄弱的領域，產、城、人三者的深度融合，成為它們共同的主攻方向。

比如獅山用“戰新產業中心”和“佛北城市中心”?重新定位自己，打造博愛湖樂居城等項目，完善高端商住和公共服務設施配套，還啟動科技路小學等一批學校的新建、擴建工程。北滘開展“治水大會戰”和“治水美岸”行動，治理河涌，建設濱水景觀帶。長安同樣將更多的資源和精力投向了提升“軟實力”，系統整治茅洲河，改善河流水質和沿岸環境，打造市民休閑的親水空間。

即便是以城市形態起家的桂城，其著力點同樣指向了“人”的維度。桂城打造了公園城市、教育強鎮、人才樂園三張城市名片，建成各類主題公園超200個，擁有中小學校53所，“十四五”期間高標準新改擴建學校34所，新增優質學位2.7萬個。

“千億鎮街的發展不能只看經濟數據，更要看居民的幸福感和歸屬感，只有解決教育、醫療、托幼、休閑等切身需求，才能讓他們真正安居樂業，為城市創造更多的價值。”桂城街道相關負責人說。

桂城街道映月湖片區。資料圖

誰是下一個千億鎮街？佛山祖廟東莞南城排隊

桂城的晉級之后，誰有望成為廣東地級市的下一個千億鎮街？

在最新的《廣東鎮域綜合發展力研究報告》中，中山市小欖鎮、東莞市大朗鎮、佛山市南海區大瀝鎮、東莞市厚街鎮等鎮名列前茅。佛山更在2023年印發專項意見，明確提出支持桂城、祖廟、大良、荷城沖刺千億目標，推動鎮街分梯隊邁進。如今，桂城街道已提前沖刺目標。

從數據看，祖廟街道2024年GDP已達819億元，大良街道早在2022年就突破700億元，大瀝、石灣等也已跨越600億元門檻。東莞南城街道的GDP超過800億元，虎門鎮超過700億元。

這些“后備軍”各有優勢，祖廟聚焦文旅消費與現代服務業，隨著廣湛高鐵佛山站建設，其區位優勢將進一步凸顯；大良作為順德中心城區，產業基礎雄厚。虎門鎮的服裝、電子信息等優勢產業基礎厚實，正在向品牌化、高端化轉型升級。

但產業規模和現有體量只是基礎，新興產業要素的集聚和創新生態的構建，才是衡量未來發展潛力的核心。業內人士分析，每個鎮的歷史、資源、產業、人口都不同，唯一正確的道路就是“因地制宜”，走符合自己內在邏輯的路，而不是別人走過的路。對于這些沖刺者而言，關鍵或許在于能否找到傳統優勢產業的新動能，以及如何培育足以支撐千億體量的新增長點。

當中國城鎮化進入下半場，鎮街的發展需要更精細的城市治理、更優質的公共服務和更具活力的創新環境。千億GDP背后，廣東鎮街的這場進化，或許才剛剛拉開序幕。

SFC

出品丨21財經客戶端 21世紀經濟報道

編輯丨劉雪瑩

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