根據(jù)美國的移民法規(guī),所有的移民程序都被拒之后,最終的一道閘門是“移民上訴委員會”(Board of Immigration Appeals, BIA),走完BIA的程序短則半年,長則5年以上,申請人在此期間仍然可以繼續(xù)更新工卡和合法工作。
如今,BIA積壓的案件已經(jīng)超過20萬件。川普政府為了加速遣返,正在推動BIA的改革,去年將BIA的申請費用從110美元直接暴漲10倍至1010美元。如今再次對BIA進行改革——不審、不聽、不解釋,自動駁回,驅逐令直接生效。
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這也意味著,如果移民程序進入上訴的話,如果沒有特殊的情況,半個月就會遭到駁回,從而被下達最終驅逐令,由ICE驅逐出境。
與此同時,國土安全部(DHS)在全國范圍內(nèi)收購倉庫,構建大規(guī)模拘留營網(wǎng)絡,在2026年打造一個可容納80000人的拘留設施,用于關押非法移民。
據(jù)了解,這項影響深遠的政策調(diào)整將于周五在《聯(lián)邦公報》正式公布,并于30天后生效。
司法部
BIA不需要對單個案件裁決
司法部下屬的移民審查執(zhí)行辦公室(EOIR)表示,此舉旨在“簡化行政上訴審查程序”,以應對日益嚴重的案件積壓問題。目前,移民上訴委員會(BIA)位于弗吉尼亞州福爾斯徹奇(Falls Church),負責復審移民法庭敗訴案件。
上訴期間,移民通常可繼續(xù)日常生活,但沒想到這項政策已經(jīng)被濫用。政府數(shù)據(jù)顯示,2022財年伊始,待審上訴案件達91,973件,而最新統(tǒng)計顯示,這一數(shù)字已飆升至20萬件。
根據(jù)擬議規(guī)則,EOIR將賦予BIA更大的“靈活性”。新規(guī)規(guī)定:除非多數(shù)現(xiàn)任委員會成員投票決定進行實質性審查,否則上訴案件將在提交后15天內(nèi)自動駁回。
司法部在草案中強調(diào):“委員會不能,也不需要利用現(xiàn)有工具對每個案件進行實質性裁決。”
商業(yè)推廣
加速遣返
15天自動生成驅逐令
據(jù)了解,這一改革主要針對新收到的上訴案件,而非當前20萬件積壓案。也就是說,以前的20萬份積累的移民上訴案件不會受到影響。
新規(guī)明確指出,即便通過增加人力、優(yōu)化管理和提升效率等措施,移民上訴委員會(BIA)仍將難以同時有效處理大量新增上訴案件并逐步消化已積壓的20萬件舊案。如果不推行根本性改革,現(xiàn)行機制將持續(xù)陷入低效和瓶頸。
根據(jù)美國聯(lián)邦移民法規(guī)定,一旦移民上訴委員會駁回上訴,驅逐令即自動成為最終裁決。此時,移民與海關執(zhí)法局(ICE)便擁有法律依據(jù),可立即對當事人啟動遣返程序,無需再等待進一步行政審查。
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ICE特工等候在移民法庭外,一旦案件上訴失敗,走出法庭門口就會被ICE逮捕。
司法部在擬議規(guī)則的說明中為這一調(diào)整進行了辯護,稱新機制的目的是讓移民“能夠更快地轉向聯(lián)邦法院尋求司法審查”,而無需在BIA層面苦等數(shù)年之久。
司法部同時強調(diào),在絕大多數(shù)案件中,BIA的裁決最終都會維持移民法官最初作出的判決,因此加速駁回程序并不會實質性改變案件的最終結果,反而有助于緩解行政系統(tǒng)的整體壓力,讓真正具有重大法律爭議或新問題的案件得到更充分的審查。
反對
收費已經(jīng)暴漲10倍
移民權利倡導者和律師們警告,這一變化將顯著提高移民維權的成本,并加速驅逐行動。紐約市地區(qū)的移民律師克雷格·雷勒斯(Craig Relles)強調(diào),上訴費用已于去年大幅上漲,從110美元飆升至1010美元。新規(guī)幾乎確保每一次上訴都將成為“沉沒成本”,迫使移民轉向聯(lián)邦巡回上訴法院,那里的費用高達600美元以上。雷勒斯警告:“這將導致聯(lián)邦法院不堪重負。”
前芝加哥助理首席移民法官詹妮弗·佩頓(Jennifer Peyton)強烈譴責,她去年夏天從移民法官卸任后轉為私人執(zhí)業(yè)移民律師,她將此舉描述為“政府蓄意摧毀移民法庭行為的延伸”。佩頓表示:“這些計劃是對已經(jīng)處于不利地位的非公民的又一次剝奪正當程序。”她指出,新規(guī)將使移民在法庭上訴過程中幾乎喪失實際機會,導致更多人迅速落入驅逐程序。
回應
收拾拜登留下的殘局
川普政府則表示,之所以進行改革,一切都是為了收拾拜登留下的慘劇。
正如前面所提到,在2022年的時候,BIA的積壓案件僅為9萬件出頭,而拜登期間開放邊境,無節(jié)制的海量非法移民涌入,而這些非法移民的移民程序被拒后進入上訴委員會,導致了BIA的積壓案件在3年內(nèi)翻倍暴漲,如今已經(jīng)超過20萬積壓。
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白宮發(fā)言人在近期聲明中表示,移民系統(tǒng)已“崩潰”,積壓案件阻礙了高效執(zhí)法。新規(guī)將“恢復秩序”,確保快速處理上訴,從而騰出資源打擊犯罪和非法越境。
自2025年1月上任以來,川普已簽署多項行政令,強化邊境墻建設、擴大ICE權限,并推動與墨西哥的合作以遏制移民潮。新上訴規(guī)則和拘留營計劃被視為這一戰(zhàn)略的核心組成部分,旨在通過行政手段繞過國會,實現(xiàn)快速驅逐。
移民政策專家指出,這一改革可能面臨法律挑戰(zhàn)。包括美國公民自由聯(lián)盟在內(nèi)的組織,將會起訴川普政府,阻止此類政策的實施。
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