縱觀中華文明綿延數(shù)千年的疆域演進(jìn)歷程,曾有三片土地先后脫離原有行政管轄體系,走上各自的發(fā)展道路。
彼時(shí)人們普遍期待,掙脫歷史框架后能迎來(lái)更廣闊的成長(zhǎng)空間,可現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)比設(shè)想復(fù)雜——有的舉步維艱,有的困于地緣桎梏,發(fā)展軌跡令人感慨萬(wàn)千。
這三處地域究竟指向何方?它們今日的處境又是否印證了當(dāng)初的選擇?
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首當(dāng)其沖的,是廣為人知的外蒙古,即如今的蒙古國(guó)。
它是三者中唯一具備完整國(guó)際法主體資格的獨(dú)立國(guó)家,與中原王朝的聯(lián)系可追溯至漢唐,延續(xù)至明清,關(guān)系深厚而久遠(yuǎn)。
了解清代邊疆治理的朋友清楚,清廷將外蒙古劃入直隸轄區(qū),由烏里雅蘇臺(tái)將軍統(tǒng)轄軍政事務(wù)。
中央在此派駐官員、編戶齊民、征繳賦稅,治理體系與內(nèi)地十八省高度一致,絕非松散羈縻。
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1911年辛亥革命風(fēng)起云涌,國(guó)內(nèi)政局劇烈震蕩,沙俄借機(jī)滲透,暗中扶持當(dāng)?shù)厣蠈觿?shì)力策動(dòng)所謂“自治”,繼而宣布“脫離”。
但這一單方面舉動(dòng)自始至終未獲中國(guó)任何合法政權(quán)認(rèn)可。
歷經(jīng)數(shù)十年博弈,1945年《雅爾塔協(xié)定》簽署后,在蘇聯(lián)強(qiáng)力主導(dǎo)下,外蒙古舉行全民投票,結(jié)果顯示97.8%的參與者支持成立獨(dú)立國(guó)家。
1946年中華民國(guó)政府正式承認(rèn)其主權(quán)地位;1949年中華人民共和國(guó)成立后,亦予以法律確認(rèn),并于次年建交,標(biāo)志著這段跨越千年的行政隸屬關(guān)系徹底終結(jié)。
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當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)流傳“蒙古國(guó)瀕臨崩潰”的說(shuō)法,實(shí)則過(guò)度聚焦其結(jié)構(gòu)性短板。理性審視可知,該國(guó)屬于發(fā)展遲滯型經(jīng)濟(jì)體,而非社會(huì)全面失序。
作為被中俄兩大國(guó)環(huán)抱的內(nèi)陸國(guó)家,蒙古國(guó)國(guó)土面積達(dá)156.65萬(wàn)平方公里,常住人口僅約342萬(wàn)人,人口密度不足每平方公里3人,屬典型“大而稀疏”型國(guó)家。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度依賴畜牧業(yè)及礦產(chǎn)出口,煤炭、銅精礦、黃金為其主要?jiǎng)?chuàng)匯商品,對(duì)華貿(mào)易額常年占其外貿(mào)總額近七成。
然而制約因素同樣顯著:全國(guó)等級(jí)公路總長(zhǎng)不足4800公里,其中超六成仍為未鋪裝砂石路面,抗災(zāi)能力極弱。
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蘇聯(lián)時(shí)代修建的窄軌鐵路系統(tǒng)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌距不兼容,跨境轉(zhuǎn)運(yùn)需多次換裝,物流成本飆升三倍以上。
首都烏蘭巴托容納全國(guó)近50%人口,城市景觀呈現(xiàn)強(qiáng)烈反差——一邊是玻璃幕墻林立的現(xiàn)代商務(wù)區(qū),另一邊則是連片蔓延的“蒙古包式”棚戶聚落。
逾三分之一居民棲身于缺乏集中供暖、穩(wěn)定供水與電力接入的簡(jiǎn)易居所;冬季氣溫常跌破零下35攝氏度,大量家庭依靠燃燒動(dòng)物糞便維持基本取暖需求。
尤為矛盾的是,該國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈深度綁定中國(guó)市場(chǎng),同時(shí)部分政治力量卻持續(xù)鼓噪所謂“資源安全焦慮”,渲染“中方控制論”等不實(shí)敘事。
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并力推所謂“第三鄰國(guó)戰(zhàn)略”,試圖向美日印尋求替代性支撐。
結(jié)果卻是投入與回報(bào)嚴(yán)重失衡——美日兩國(guó)多年援贈(zèng)總額尚不及中蒙年貿(mào)易額的百分之二。
2025年初遭遇特大白災(zāi)之際,正是中國(guó)迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,調(diào)撥棉衣、燃料、藥品等關(guān)鍵物資馳援,助其渡過(guò)生存危機(jī)。
第二處區(qū)域,是歷史上被稱為唐努烏梁海的地方,今為俄羅斯聯(lián)邦圖瓦共和國(guó)。
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它并非主權(quán)國(guó)家,而是俄聯(lián)邦下屬的自治共和國(guó),也是三地中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的一環(huán)。
其歷史淵源甚至早于外蒙古:西漢設(shè)西域都護(hù)府時(shí)已納入中原王朝治理體系;元代歸嶺北行省直轄;清代則由理藩院直接管理,實(shí)施與內(nèi)地同質(zhì)化的行政制度。
清廷在此設(shè)置四十八佐領(lǐng),統(tǒng)籌軍事布防、戶籍登記、司法裁決與民生保障,行使完全主權(quán)。
其脫離過(guò)程與沙俄擴(kuò)張及蘇聯(lián)地緣布局緊密交織。1911年外蒙古局勢(shì)動(dòng)蕩之際,沙俄軍隊(duì)即以“保護(hù)僑民”為名強(qiáng)行進(jìn)入唐努烏梁海。
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1921年,蘇聯(lián)紅軍以圍剿白軍殘余為由進(jìn)駐該地,扶植建立“圖瓦人民共和國(guó)”。
1944年經(jīng)所謂“全民公決”并入蘇聯(lián),1991年蘇聯(lián)解體后,依法成為俄羅斯聯(lián)邦主體之一。
中國(guó)政府始終未予承認(rèn)其法理變更,直至1994年《中俄國(guó)界西段協(xié)定》簽署,才在條約層面完成邊界確認(rèn),實(shí)現(xiàn)法理閉環(huán)。
若用“困頓”一詞描述圖瓦現(xiàn)狀,恐怕尚顯溫和——它是俄聯(lián)邦內(nèi)人均GDP最低的地區(qū)之一,2022年數(shù)據(jù)僅為3180美元,不足全俄均值的32%。
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地下蘊(yùn)藏極為可觀的戰(zhàn)略資源:高品位稀土儲(chǔ)量位居全球前列,鋰輝石探明量超千萬(wàn)噸,優(yōu)質(zhì)煉焦煤保有儲(chǔ)量逾百億噸。
但受制于交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期缺位,這些資源始終無(wú)法形成有效產(chǎn)能。全境無(wú)一條高速公路,現(xiàn)有鐵路線多建于上世紀(jì)30年代,軌道老化、運(yùn)力萎縮,大宗貨物只能依賴高成本公路運(yùn)輸,運(yùn)量受限且損耗巨大。
民生指標(biāo)觸目驚心:貧困發(fā)生率突破31%,青年失業(yè)率高達(dá)22.4%,居民月均收入折合人民幣不足1400元。
不少家庭無(wú)力承擔(dān)子女基礎(chǔ)教育支出,酗酒致貧現(xiàn)象普遍,基層治安案件頻發(fā)。
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廣大農(nóng)牧區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供電與自來(lái)水覆蓋,移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋率低于40%,與外部世界處于半隔絕狀態(tài);蘇聯(lián)時(shí)期建造的公共住宅樓墻體開(kāi)裂、管道銹蝕,近三十年幾無(wú)新建市政工程。
為謀求出路,當(dāng)?shù)厍鄩涯晖x擇應(yīng)征入伍,以此獲取相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源與社會(huì)上升通道。
2025年春季,圖瓦地方政府曾主動(dòng)提出“稀土資源開(kāi)發(fā)合作+跨境鐵路共建”一攬子方案,希望引入中方資本與技術(shù)共同破局。
但因俄聯(lián)邦中央層面政策干預(yù),該項(xiàng)目最終未能落地實(shí)施。
多位八旬以上老人談及清朝舊事時(shí)坦言:“那時(shí)茶馬古道商旅絡(luò)繹不絕,內(nèi)地茶葉、布匹源源不斷運(yùn)抵,本地皮張、藥材順暢銷往關(guān)內(nèi),日子雖不富裕,卻安穩(wěn)踏實(shí)。”
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第三類區(qū)域,涵蓋清代所稱“外西北”之核心地帶,現(xiàn)分屬哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦三國(guó)的部分領(lǐng)土。
這三個(gè)國(guó)家均為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó),其現(xiàn)行疆域格局,根源于19世紀(jì)沙俄對(duì)中國(guó)西北邊疆的大規(guī)模侵蝕。
清代文獻(xiàn)明確記載,外西北隸屬于伊犁將軍統(tǒng)轄,系中央政府直接治理區(qū)域,總面積約51萬(wàn)平方公里。
此地水網(wǎng)密布、草原遼闊、礦藏富集,既是絲綢之路北道樞紐,亦為中國(guó)通往中亞腹地的戰(zhàn)略門(mén)戶。
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19世紀(jì)中后期,清廷國(guó)勢(shì)衰微,沙俄趁虛而入,通過(guò)《中俄勘分西北界約記》《改訂伊犁條約》等系列不平等條約,強(qiáng)行攫取上述全部疆域。
此后該地區(qū)被納入沙俄版圖,十月革命后成為蘇聯(lián)加盟共和國(guó),1991年蘇聯(lián)解體時(shí),依民族區(qū)域原則分別歸屬三個(gè)新誕生的中亞主權(quán)國(guó)家。
相較前兩者,這三個(gè)國(guó)家的發(fā)展態(tài)勢(shì)差異顯著,不宜籠統(tǒng)評(píng)判為“整體落后”。其中哈薩克斯坦依托石油、天然氣、鈾礦三大資源優(yōu)勢(shì),已躍升為中亞經(jīng)濟(jì)總量最大、人均收入最高的國(guó)家。
吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦受限于山地地形與資源稟賦,經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)、水電輸出及礦產(chǎn)初加工為主,但近年借助外部投資與區(qū)域協(xié)作,正穩(wěn)步提升工業(yè)化水平。
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兩國(guó)積極參與中國(guó)“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通建設(shè),中吉烏鐵路開(kāi)通后,將首次打通中國(guó)—中亞—?dú)W洲南線陸路通道,大幅提升貨物周轉(zhuǎn)效率與邊境口岸吞吐能力。
至于“是否后悔獨(dú)立”之問(wèn),答案清晰而堅(jiān)定:不存在所謂“悔意”邏輯基礎(chǔ)。它們的國(guó)家建構(gòu),是蘇聯(lián)解體這一重大歷史事件的自然結(jié)果,領(lǐng)土歸屬早已通過(guò)雙邊或多邊國(guó)際條約確立,與近代中國(guó)主權(quán)變更無(wú)直接法理關(guān)聯(lián)。
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必須強(qiáng)調(diào),當(dāng)年實(shí)施領(lǐng)土侵占的是沙俄帝國(guó),而非當(dāng)代中國(guó);它們是從蘇聯(lián)體制中獨(dú)立,而非從中國(guó)版圖中分離。
當(dāng)前,三國(guó)均與中國(guó)簽署全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件,能源、基建、數(shù)字經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作成果豐碩,雙邊貿(mào)易額連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),實(shí)實(shí)在在共享著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的紅利,根本不存在“追悔莫及”的現(xiàn)實(shí)土壤。
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