中方發(fā)文警告，巴總統(tǒng)并不認(rèn)賬，特朗普來電，巴方或被拋棄

中國外交部與國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室近日聯(lián)合向巴拿馬政府發(fā)出正式照會(huì)，嚴(yán)正指出其就中國企業(yè)在巴港口特許經(jīng)營權(quán)所作的司法裁決存在嚴(yán)重偏差，并明確警示：若執(zhí)意延續(xù)錯(cuò)誤做法，將面臨不可低估的全面后果。

出人意料的是，巴拿馬方面反應(yīng)迅速且態(tài)度鮮明——總統(tǒng)穆利諾當(dāng)天即通過主流社交平臺(tái)公開回應(yīng)，措辭堅(jiān)定，核心立場(chǎng)直指“不接受外部定性”“不承認(rèn)干預(yù)正當(dāng)性”，展現(xiàn)出高度政治化的抗辯姿態(tài)。

就在局勢(shì)升溫之際，美國總統(tǒng)特朗普致電中方高層，通話中三次強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定性，明確釋放“管控分歧、避免升級(jí)”的政策信號(hào)。這一舉動(dòng)客觀上劃清了責(zé)任邊界，意味著后續(xù)可能產(chǎn)生的各類影響，將由巴拿馬方面獨(dú)立評(píng)估并承擔(dān)相應(yīng)結(jié)果。

2026年2月初，巴拿馬最高法院?jiǎn)畏矫娌枚ㄩL和集團(tuán)持有的兩處關(guān)鍵港口運(yùn)營合同“違反憲法”，該決定迅速觸發(fā)多維連鎖反應(yīng)。巴方對(duì)外統(tǒng)一口徑為“捍衛(wèi)司法主權(quán)”與“恪守法治原則”，但幾乎同步，美國國務(wù)院在例行吹風(fēng)會(huì)上并未援引同類表述予以呼應(yīng)，亦未對(duì)裁決本身作出任何正面評(píng)價(jià)。

更值得關(guān)注的是，爭(zhēng)議已遠(yuǎn)超法律技術(shù)范疇，快速滲透至國家信用評(píng)級(jí)、跨境貿(mào)易節(jié)奏、全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局及中長期投資信心等深層結(jié)構(gòu)。巴拿馬正面臨來自國際資本、行業(yè)組織與多邊機(jī)構(gòu)的復(fù)合型壓力測(cè)試。

2月4日，穆利諾總統(tǒng)連續(xù)發(fā)布數(shù)條社交媒體動(dòng)態(tài)，反復(fù)援引“憲政框架”與“司法終局性”概念，并預(yù)告即將發(fā)表措辭更為堅(jiān)決的外交聲明，旨在對(duì)中方“后果警示”作出系統(tǒng)性回?fù)簟?/p>

從傳播策略看，此舉意在將事件錨定為純粹內(nèi)政事務(wù)，既強(qiáng)化國內(nèi)民眾對(duì)政府權(quán)威的信任感，也向國際社會(huì)傳遞毫不妥協(xié)的政治意志。

與此同時(shí)，其公開表態(tài)中隱含另一層戰(zhàn)略意圖：亟需華盛頓以某種形式釋放支持信號(hào)，借美方背書增強(qiáng)自身決策合法性，進(jìn)而構(gòu)建“美巴協(xié)同行動(dòng)”的敘事邏輯。

然而同日白宮發(fā)布的通話紀(jì)要顯示，特朗普總統(tǒng)與中方溝通聚焦于雙邊關(guān)系整體韌性，通稿通篇強(qiáng)調(diào)“維持對(duì)話渠道暢通”“防止誤判升級(jí)”“確保經(jīng)貿(mào)基本盤穩(wěn)定”，全文未提及巴拿馬港口案，亦無一句涉及對(duì)該國司法行為的認(rèn)可或鼓勵(lì)。

這意味著巴拿馬預(yù)設(shè)的“政治換算機(jī)制”未能如期兌現(xiàn)——本欲換取的地緣站隊(duì)紅利，在官方層面始終未能具象化為可援引的公開表態(tài)或政策聯(lián)動(dòng)。

這種預(yù)期落差進(jìn)一步凸顯問題本質(zhì)：一項(xiàng)直接沖擊中資企業(yè)三十年穩(wěn)定運(yùn)營的司法動(dòng)作，在缺乏堅(jiān)實(shí)外部支撐的情況下，僅靠國內(nèi)強(qiáng)硬話語難以消解國際市場(chǎng)的疑慮。表態(tài)持續(xù)加碼，而實(shí)質(zhì)性外部聲援卻遲遲缺席，使巴方陷入“高調(diào)開局、低效收?qǐng)觥钡谋粍?dòng)節(jié)奏。

事件轉(zhuǎn)折點(diǎn)集中于2月初的司法判決。巴拿馬最高法院以“違憲”為由廢止長和集團(tuán)對(duì)克里斯托瓦爾港與巴爾博亞港的特許經(jīng)營權(quán)，該合同自1996年起生效，履約周期長達(dá)28年，累計(jì)資本投入達(dá)18億美元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施更新、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)、員工本地化培訓(xùn)、長期客戶協(xié)議綁定及資產(chǎn)折舊模型設(shè)計(jì)等多項(xiàng)復(fù)雜安排。

按通行國際商業(yè)司法慣例，此類涉及重大公共利益與跨國資本權(quán)益的合同效力審查，通常需經(jīng)歷多輪聽證、專家質(zhì)證、歷史履約評(píng)估及憲法解釋聽詢等嚴(yán)謹(jǐn)程序，耗時(shí)往往以年計(jì)。

但此次裁決推進(jìn)異常迅捷，法院宣判后不足72小時(shí)，兩處港口運(yùn)營權(quán)即完成移交，接手方為丹麥馬士基集團(tuán)控股的子公司。整個(gè)交接過程未舉行公開儀式，未發(fā)布過渡期管理方案，亦未披露人員安置與服務(wù)連續(xù)性保障細(xì)節(jié)。

尤為敏感的是，在最高法院尚未公布判決書全文前，多家西方媒體已提前披露馬士基系“指定接盤方”，引發(fā)外界對(duì)司法中立性與程序透明度的深度質(zhì)疑。

加之申訴路徑被嚴(yán)格限定于形式性復(fù)核，實(shí)質(zhì)糾錯(cuò)機(jī)制幾近關(guān)閉，進(jìn)一步削弱了國際觀察者對(duì)裁決正當(dāng)性的基本信任。

2月3日，國務(wù)院港澳辦發(fā)布措辭極為審慎但立場(chǎng)極其鮮明的聲明，首次使用“配合域外政治議程”“偏離法治本義”等定性表述，標(biāo)志著中方已將事件性質(zhì)從商業(yè)合同糾紛升格為涉及國家經(jīng)濟(jì)安全與規(guī)則公平的重大關(guān)切事項(xiàng)，徹底否定了“純屬司法自治”的解釋空間。

此后輿論焦點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)向巴拿馬國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)變動(dòng)可能性，以及拉美地區(qū)外資準(zhǔn)入環(huán)境是否正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性松動(dòng)。

市場(chǎng)最核心的關(guān)切始終是政策可預(yù)期性。一份履行近三十載的長期合約被突然終止，必然引發(fā)連鎖推演：今日可用“違憲”理由推翻港口特許權(quán)，明日是否可能以“公共利益”為由調(diào)整能源特許協(xié)議？后日又能否援引“國家安全”條款限制通信基建合作？

一旦此類擔(dān)憂形成共識(shí)，資本定價(jià)邏輯將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變——融資利率被迫上行，盡職調(diào)查周期顯著拉長，新項(xiàng)目落地門檻提高，存量投資也將啟動(dòng)新一輪壓力測(cè)試與風(fēng)險(xiǎn)重估。

除信用維度外，航運(yùn)與貿(mào)易端的現(xiàn)實(shí)沖擊更為直接。中國作為巴拿馬運(yùn)河最大用戶，年均通行船舶數(shù)量占比達(dá)42%，相關(guān)通行費(fèi)收入占運(yùn)河總營收比重超過四成。運(yùn)河財(cái)政可持續(xù)性與中方航運(yùn)活躍度呈現(xiàn)強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系。

若主要中資船公司基于風(fēng)險(xiǎn)考量主動(dòng)分流部分運(yùn)力，即便僅減少5%—8%的通行頻次，亦將對(duì)年度現(xiàn)金流預(yù)測(cè)、債務(wù)償還能力及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)預(yù)算造成實(shí)質(zhì)性擾動(dòng)。

航線調(diào)整雖伴隨時(shí)間成本與燃油消耗增加，但在地緣不確定性持續(xù)累積的背景下，航運(yùn)企業(yè)已將政治風(fēng)險(xiǎn)納入核心風(fēng)控模型。只要風(fēng)險(xiǎn)感知未實(shí)質(zhì)性緩解，運(yùn)力分散策略就將持續(xù)獲得內(nèi)部審批支持，運(yùn)河通行數(shù)據(jù)波動(dòng)將迅速傳導(dǎo)至國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)分析報(bào)告，并影響資本市場(chǎng)對(duì)其債券發(fā)行定價(jià)。

貿(mào)易層面的壓力傳導(dǎo)更為即時(shí)。巴拿馬出口結(jié)構(gòu)中，熱帶水果、海產(chǎn)品及高附加值加工品占比突出，此類商品對(duì)通關(guān)時(shí)效、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)一致性、訂單履約確定性高度敏感。任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)政策收緊或執(zhí)行波動(dòng)，都將直接沖擊企業(yè)當(dāng)季回款節(jié)奏與庫存周轉(zhuǎn)效率。

此外，多個(gè)擬簽約的綠色能源、數(shù)字基建與物流樞紐項(xiàng)目已進(jìn)入暫停評(píng)估階段，投資者普遍要求重新審視東道國制度穩(wěn)定性指標(biāo)。政策環(huán)境不確定性上升時(shí)，企業(yè)本能反應(yīng)是推遲資本開支、壓縮長期承諾、上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)系數(shù)，而非加速擴(kuò)張。

長和集團(tuán)已于2月5日正式向國際商會(huì)（ICC）提起仲裁申請(qǐng)，核心訴求包括恢復(fù)合同項(xiàng)下全部權(quán)利、賠償既有損失及未來預(yù)期收益。盡管ICC仲裁周期通常長達(dá)18—36個(gè)月，但一旦程序啟動(dòng)，巴拿馬即需同步應(yīng)對(duì)法律代理費(fèi)用、潛在巨額賠付準(zhǔn)備金計(jì)提，以及持續(xù)發(fā)酵的國際聲譽(yù)損耗。

即使最終裁決尚未出爐，仲裁立案本身已構(gòu)成對(duì)國家治理能力的公開拷問，將持續(xù)占據(jù)全球財(cái)經(jīng)媒體頭條位置，使“規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)”標(biāo)簽在國際資本圈層中難以剝離。

在此情境下，穆利諾政府持續(xù)釋放的強(qiáng)硬信號(hào)，難以扭轉(zhuǎn)國際市場(chǎng)對(duì)程序正義與契約精神的根本性質(zhì)疑。更關(guān)鍵的是，其所期待的外部政治庇護(hù)并未形成穩(wěn)定輸出。特朗普總統(tǒng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系壓艙石作用，本質(zhì)上體現(xiàn)的是務(wù)實(shí)主義優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖優(yōu)先的決策邏輯。

只要中美宏觀關(guān)系穩(wěn)定被置于更高政策權(quán)重，巴拿馬此類單邊司法動(dòng)作便難以獲得持續(xù)、清晰、可操作的外部賦能，結(jié)果即是獨(dú)自承受與中國關(guān)系承壓的成本，卻未收獲可兌現(xiàn)的地緣政治回報(bào)。

倘若經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如部分國際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)般出現(xiàn)3%左右的同比下滑，壓力將迅速穿透宏觀指標(biāo)，傳導(dǎo)至就業(yè)市場(chǎng)、地方財(cái)政平衡與社會(huì)民生領(lǐng)域。出口受阻疊加運(yùn)河收入預(yù)期下調(diào)、新增投資凍結(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈配套收縮，將迫使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更長周期的適應(yīng)性調(diào)整。

屆時(shí)，“司法獨(dú)立”的抽象論述將難以平息面包價(jià)格波動(dòng)、港口工人失業(yè)、中小企業(yè)融資難等具體焦慮——民眾真正衡量政府效能的標(biāo)準(zhǔn)，永遠(yuǎn)落在收入賬本、物價(jià)指數(shù)與崗位供給上。

綜觀全局，此次事件已演化為一場(chǎng)代價(jià)高昂的戰(zhàn)略試水：表面看是一次快速司法決斷，實(shí)則開啟了一場(chǎng)覆蓋信用體系、航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易通道、資本流動(dòng)與國際法理的多線程壓力測(cè)試。外部支持未能轉(zhuǎn)化為有效背書，內(nèi)部則需直面日益迫近的經(jīng)濟(jì)賬本與社會(huì)情緒雙重考驗(yàn)。

若繼續(xù)沿當(dāng)前路徑推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)敞口將持續(xù)擴(kuò)大；若嘗試政策回調(diào)，則須面對(duì)前期高調(diào)表態(tài)帶來的政治信譽(yù)折損。最棘手的困局在于：任何外部力量的口頭承諾，都無法替代真實(shí)發(fā)生的市場(chǎng)流失，亦無法加速修復(fù)已被動(dòng)搖的制度信用——而后者，恰恰需要以年為單位的持續(xù)行動(dòng)才能重建。