藏在2879字里的千億野心：安徽蚌埠，為何要為一個產業立法？

一直看正解局文章的朋友都知道，我很關注城市發展。

這幾天，看到一個不長的新聞報道：蚌埠出臺了《蚌埠市促進智能傳感產業發展條例》，又專門去蚌埠了解了下這個事。

大部分人可能以為這只是一個普通的政策文件，但我看到的卻是：

蚌埠千億級的產業野心。

為什么這么說？今天這篇文章就來聊一聊。

《支持中國傳感谷發展若干政策（2.0版）》及

《蚌埠市促進智能傳感產業發展條例》聯合新聞發布會

和蚌埠相關負責人聊下來，最觸動我的是：

這個條例，不是簡單的立法，而是決策者們對蚌埠城市發展的深刻反思。

1911年津浦鐵路開通，在全國經濟版圖上，蚌埠一躍而起。

過去，安徽第一輛自行車、第一塊手表、第一臺空氣壓縮機、第一臺收音機，都是蚌埠造。

曾經，還有“合（肥）老大、蚌老二”的說法。

客觀說，這些已經是過去的榮光。

在訪談中，那位負責人也坦率地承認，“這么多年，蚌埠的產業整體來講發展不算好”。

一個主要原因其實就是主導產業的選擇，蚌埠歷史上提出來搞電子城、食品城……最后都沒做成。

出路在哪兒？這考驗城市經營者勇氣、智慧和戰略眼光。

這幾年，All in AI，是個響亮的口號。不少大企業、城市甚至經濟大省都在講。

蚌埠選擇更務實，悄悄做起AI時代“賣鏟子的人”。

為什么這么說？

AI背后是智能傳感。

傳感器模塊

我們每個普通人，有眼睛、耳朵、鼻子、皮膚，感受世界的色彩、聲音、氣溫、力量。

而各類傳感器（比如，物理傳感器、化學傳感器和生物傳感器）就是AI的眼睛、耳朵、鼻子、皮膚。

可以說，智能傳感器就是AI時代最核心的基礎設施之一。

有研究數據，到2030年，全球傳感器市場規模有望突破5000億美元，換成人民幣差不多3.5萬億！

2023-2034年全球傳感器市場規模及預測

資料來源：深企投產業研究院，華鑫證券研究

而蚌埠在智能傳感器領域恰恰又有著厚實的家底。

很多人不知道，早在上世紀90年代初，蚌埠就躋身全國三大傳感器研發制造基地。蚌埠是安徽全省唯一、全國為數不多的同時擁有集成電路及MEMS晶圓生產線的城市。蚌埠擁有6英寸高性能體硅MEMS晶圓制造平臺，更值得一提的是，安徽華鑫微納投資總投資50.6億元的8英寸MEMS晶圓生產線項目，是全國第一條8英寸MEMS晶圓全自動生產線，規劃月產能達到3萬片。

所以，蚌埠避開擁擠的AI賽道，決心升級傳感器這一“老本行”：

ALL in 智能傳感。

有數據顯示，2025年蚌埠的智能傳感產業產值已經突破100億元！更重要的是增幅，較上年增長29%。高增幅背后，其實是更高的信心、希望。

這次是漂亮的另辟蹊徑。

這個選擇也得到了安徽省級層面的全力支持。

2024年5月，省科技廳等7部門和蚌埠市聯合印發了《關于支持中國傳感谷發展若干政策》。省級部門和市共同發文，是比較少見的。這種“破例”也可以看成是安徽省級的態度。

而且，就在前段時間，又發布了《關于支持中國傳感谷發展若干政策（2.0版）》。

從1.0版到2.0版政策的快速迭代，顯示出省級層面對蚌埠發展智能傳感產業的持續加碼和堅定支持。

中國傳感谷

這里，要先岔開講個故事。

今天的韓國，電子工業很厲害，在DRAM和NAND等存儲芯片方面有著絕對優勢。

光是一個三星電子，2025年的營收就高達1.6萬億人民幣，放在中國，相當于長沙或者無錫的GDP。

但時間回到1960年代初期，韓國還是一個落后國家，工業主要是紡織、制糖、水泥、玻璃制造，技術含量再高一點就是鋼鐵、造船業。

所以，當初韓國人要發展電子工業，搞芯片，日本都覺得是天方夜譚。當時日本三菱CEO直接說“對于GDP水平較低的韓國，半導體產業并不適合”。

韓國決定迎難而上，并且在1969年頒布《電子工業振興法》。

一批電子工業企業崛起。

整個1970年代，韓國電子工業年均增速高達40%！

1985年以來全球前十半導體廠商排名變化

可點擊放大觀看

《電子工業振興法》到底是怎么推動韓國電子工業發展的呢？

和政策文件相比，法律有自己的顯著特點：

首先，法律是立法機構制定的，程序更嚴格，也就意味著不像政策文件那樣因為領導、政府更替而改變。

再者，法律有強制性，有剛性，對于政府等公共權力尤其突出。

所以，產業立法帶來一個最大的好處就是：確定性。

拿《電子工業振興法》來說。韓國政府配套出臺《電子工業振興八年計劃（1969-1976年）》《推動半導體產業發展六年計劃（1975-1981年）》《半導體工業扶持計劃》《半導體工 業振興計劃（1983-1987年）》《超大規模集成電路技術共同開發計劃（1986-1993年）》等5個重磅計劃，連續20多年傾力電子工業發展。

同時，還帶來一系列傾斜性產業支持政策。

比如，韓國就明確電子工業廠商可以從發展電子工業基金取得數額相當于其投資資金85%的貸款，年利率12%，期限8到10年。

要知道，當時韓國一般銀行的貸款年利率為24.6%，私人貸款年利率則又比一般銀行貸款利率高一倍。

可以說，正是得益于電子產業立法推動，韓國實現了電子產業的崛起。

三星電子就是這個過程中最有力的腳注。

《電子工業振興法》頒布當年（1969年），三星電子成立；等到《超大規模集成電路技術共同開發計劃（1986-1993年）》實施結束（1993年），三星實現了對美國、日本企業的超越。

韓國半導體企業技術突破過程

資料來源：bloomberg，平安證券研究所

一國如此，一城亦如此。

回到蚌埠。

先說明一個事。

2015年3月，國家賦予了所有設區的市（大家可以理解成地級市）地方立法權。蚌埠這個條例就是蚌埠人大投票表決通過，并且報安徽省人大批準的，是標準的地方性法規。

所以，《蚌埠市促進智能傳感產業發展條例》不是我們理解的那種“紅頭文件”，而是法律位階更高的地方性法規。

所以，在我看來，最有意思的就是，蚌埠的這個條例某種程度上，有著韓國《電子工業振興法》異曲同工之處：

就是要通過立法，把智能傳感作為城市的主導產業。

在現實中，這很不容易，避免另起爐灶、新官上任三把火，而是要一任接著一任干。

無論城市的主政者如何更替，智能傳感產業發展的方向和支持政策都能保持穩定性、連續性。

這是蚌埠這座城市的戰略定力，和長期主義。

最高領導人有句名言，法治是最好的營商環境。

蚌埠的做法很務實，就是要通過法治，來固化智能傳感產業的一系列打法和政策。

蚌埠的這個條例創下“兩個第一”：蚌埠第一次在產業發展領域進行的地方立法，全國第一部促進智能傳感產業發展的地方性法規。

而且，整個立法很有特色，可以概括成“小快靈”。

“小”，就是切口小，強調精準，鉚定目標，把蚌埠建設成國內外有重要影響力的智能傳感產業集聚地。

“快”，就是高效立法，從啟動到安徽省人大批準，不到1年，但每個程序、步驟都不少。關鍵在于立法機構、政府部門緊密配合。

有個小故事。當時，人大常委會上午會議審議，根據修改意見，相關部門、專家中午立即修改，完善，最終當天表決通過。

“靈”，就是形式靈活，不分章節，不貪大求全，但都是問題導向，管用好用。

整個條例一共就20條，條條干貨，解決困擾產業發展的瓶頸。

安徽華鑫微納生產線（來源：《中國日報》）

科技企業風險大，蚌埠就做企業成長的伙伴，分擔風險。

條例里明確要求，設立符合智能傳感產業發展需要的主題母基金。

目前，蚌埠市級可統籌用于支持智能傳感產業發展的投資基金共10支，規模達73.8億元。

在2025年，就支持芯知微電子、凌諾微芯等6個項目落地。

跟著而來的第二個問題是，如果這些政府性基金或者財政資金支持的項目不及預期甚至失敗了，怎么辦？

條例也明確盡職免責，就是讓具體工作人員能放下包袱，以專業眼光，去挑選、扶持企業發展。

企業單打獨斗的成本高，蚌埠就培育智能傳感科技創新的“熱帶雨林”。

用條例里的話說就是，實行全鏈條全域一體化推進。

蚌埠全市已集聚智能傳感產業鏈核心企業200多家（其中高新技術企業74家，規上企業86家），形成覆蓋上游材料裝備、中游制造封裝、下游終端應用的完整生態，是安徽全省唯一、全國為數不多的同時擁有集成電路及MEMS晶圓生產線的城市。

華鑫微納生產的8英寸晶圓（來源：《中國日報》）

中國傳感谷位列安徽人工智能產業“三谷”之一、全國十大高質量傳感器園區第六位。

左邊是客戶，右邊是供貨商，在蚌埠的中國傳感谷，已經十分常見。

做企業，還怕一個情況：政府爭利。

蚌埠對政府在智能傳感領域的角色定位很明確，就是“政府引導、市場主導、創新驅動、應用牽引、產業協同、集聚發展”。

政府核心角色是產業公共服務，讓企業去拼市場。

規劃建設9個智能傳感公共服務平臺，現在已經建成力傳感器生產線、溫濕聲類傳感器生產線、傳感器組裝與裝配生產線等3個公共平臺。

在智能傳感行業生態營造上，蚌埠的智能傳感器產業發展大會已經成為行業盛會，并且辦了7屆。國內外智能傳感領域的知名專家學者、行業領軍企業代表、投資機構負責人等圍繞產業發展趨勢、核心技術突破、應用場景拓展等熱點議題開展深入交流研討。

在去年的大會上，20個項目在會上集中簽約，總投資達40.3億元。

中國（蚌埠）傳感谷首批入駐12家簽約儀式

類似這些源于實踐的金點子，在條例里，隨處可見。

而條例又把這些好做法固化下來，成為對行業發展的剛性承諾。

蚌埠這步棋，走得很漂亮。

不跟其他城市搶賽道，深耕智能傳感這個細分領域，錯位發展，精準避開了同質化競爭。

更精妙的是，用立法來護航產業發展。

這招夠實在——政策不搖擺，企業才敢放心投錢、安心研發。

當蚌埠為智能傳感產業立法，實際上是在為其他城市推動產業發展，探索一種可復制的“法治傳感器”。

決心寫進了法條里，刻在了產業鏈上。

蚌埠這座“皖北明珠”正以智能傳感為筆，書寫產業突圍的新篇章，未來必將在江淮大地綻放更耀眼的光芒。