中方反制一天，巴總統(tǒng)就服軟了，長和經(jīng)營權(quán)能談，但要滿足一條件

今日，長和集團(tuán)在巴拿馬持續(xù)運營近三十載的兩座關(guān)鍵港口，突遭當(dāng)?shù)胤ㄔ翰枚ㄔ继卦S協(xié)議違憲，其管理權(quán)限隨即被緊急移交至丹麥馬士基集團(tuán)。

外界原預(yù)判巴方將堅持強硬姿態(tài)，未料中方僅實施一輪精準(zhǔn)反制，巴拿馬總統(tǒng)即刻調(diào)整措辭，公開釋放緩和信號，立場迅速轉(zhuǎn)向務(wù)實與協(xié)商。

那么，巴拿馬為何在極短時間內(nèi)大幅轉(zhuǎn)向？長和集團(tuán)是否仍具備實質(zhì)性延續(xù)港口運營的法律空間與現(xiàn)實可能？

港口合同緣起二十年前

這場重大變局的源頭，可回溯至二十世紀(jì)末的關(guān)鍵節(jié)點——1997年。那一年，不僅見證香港主權(quán)回歸祖國懷抱，全球航運格局亦迎來一次深遠(yuǎn)重構(gòu)。

李嘉誠執(zhí)掌的長和系企業(yè)，在巴拿馬政府主導(dǎo)的國際公開競標(biāo)中，以系統(tǒng)性方案與長期履約能力脫穎而出，力壓美國貝奇特聯(lián)合體，成功斬獲巴拿馬運河兩端的戰(zhàn)略支點：太平洋端的巴爾博亞港，以及大西洋端的克里斯托瓦爾港。

或許部分讀者尚未充分意識到這兩處樞紐的全局分量——1999年，巴拿馬即將完成對運河主權(quán)的全面接管，而港口作為運河實際物流入口與出口的物理載體，其控制權(quán)歸屬，直接決定誰掌握航道調(diào)度、貨流分配與增值服務(wù)能力的核心話語權(quán)。

須知，巴拿馬運河是橫跨兩大洋的航運咽喉，全球約5%的集裝箱海運量、逾30%的美洲東—西向貨物均經(jīng)此通行，堪稱世界貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中不可替代的“地理鎖鑰”。

中標(biāo)后，長和即啟動高強度基建升級與數(shù)字管理系統(tǒng)建設(shè)，三十年如一日深耕運營，從未中斷。

據(jù)可查證財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，長和累計投入已突破18.2億美元，將兩處原本基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、吞吐能力有限的傳統(tǒng)碼頭，重塑為具備自動化裝卸、智能倉儲及多式聯(lián)運功能的現(xiàn)代化綜合物流中心。

更值得關(guān)注的是，這兩個港口已成為巴拿馬國民經(jīng)濟(jì)的重要引擎，直接帶動超4200個本地就業(yè)崗位，并輻射催生上下游運輸、報關(guān)、金融、保險等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，間接支撐逾萬人生計。

過去二十余年，長和始終恪守巴拿馬法律法規(guī)與合同約定，所有年報、審計報告、環(huán)保評估及社會責(zé)任披露均獲當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)備案認(rèn)可，運營記錄清白無爭議。

因此，依據(jù)1997年簽署的25年期特許協(xié)議及其補充條款，2021年合同自動順延25年，有效期延至2047年，成為具有法律效力的既定事實。

當(dāng)時，巴拿馬海事管理局出具正式合規(guī)意見書，確認(rèn)長和全面履行全部義務(wù)；國家審計署同步發(fā)布專項評估報告，高度肯定其投資強度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與財政貢獻(xiàn)表現(xiàn)。

正當(dāng)業(yè)界普遍預(yù)期長和將平穩(wěn)運營至本世紀(jì)中葉之際，巴拿馬政壇更迭卻悄然改寫了這一確定性軌跡。

馬士基臨時接手背后的秘密

事件轉(zhuǎn)折點始于2024年巴拿馬新一屆政府就職，新任國家總審計長阿內(nèi)爾·弗洛雷斯甫一上任，便將長和港口協(xié)議列為優(yōu)先審查對象。

自2025年初起，其團(tuán)隊啟動高強度穿透式審計，調(diào)取近三十年全部運營檔案、財務(wù)憑證與政府往來函件，聚焦合同條款執(zhí)行細(xì)節(jié)展開逐條比對。

2025年4月，審計報告正式對外公布，核心指控包括：原始合同存在顯著單邊傾斜，致使國家在特許期內(nèi)少收財政收入約13.37億美元；因讓利機(jī)制設(shè)計，造成主權(quán)資產(chǎn)價值折損達(dá)8.53億美元。

報告進(jìn)一步指出，2021年續(xù)期所依據(jù)的“10億美元新增投資承諾”，經(jīng)現(xiàn)場核查僅落實約6.91億美元，存在明顯履約缺口。

此外，審計還質(zhì)疑長和通過控股架構(gòu)內(nèi)多家關(guān)聯(lián)實體開展碼頭配套服務(wù)（如拖輪、倉儲、設(shè)備租賃），但未按約定比例向巴方分享相關(guān)收益。

隨后，審計長代表國家向檢察機(jī)關(guān)提交刑事舉報材料，指控2021年參與續(xù)批決策的數(shù)名前政府高官及長和高管涉嫌濫用職權(quán)、損害國家財產(chǎn)安全。

緊接著，在2025年7月，審計長以國家名義向最高法院提起憲法訴訟，主張1997年原始協(xié)議及2021年續(xù)期決議雙重違憲。

其法理依據(jù)為：協(xié)議授予外企排他性經(jīng)營權(quán)，實質(zhì)讓渡了憲法賦予國家對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)與收益權(quán)，構(gòu)成對公共利益與國家主權(quán)原則的根本性違背。

稍具國際法常識者皆可辨識，此類指控缺乏歷史縱深與法理連貫性——該協(xié)議已穩(wěn)定執(zhí)行28年，期間歷經(jīng)四屆民選政府、三次憲法修訂及多次司法復(fù)核，從未被認(rèn)定違憲；此次集中爆發(fā)，顯然超出常規(guī)法治節(jié)奏。

更引人深思的是整個程序推進(jìn)之迅疾：從審計啟動（2025年1月）、報告發(fā)布（4月）、違憲起訴（7月）、法院立案（8月）到終審裁決（2026年1月29日），全程僅耗時13個月，遠(yuǎn)低于同類案件平均審理周期的三倍以上。

尤為關(guān)鍵的是，最高法院最終判決不僅宣告合同整體失效，更未設(shè)置過渡期、補償機(jī)制或重新談判窗口，徹底否定長和過往全部資本投入與商譽積累的法律基礎(chǔ)。

裁決生效當(dāng)日，巴拿馬政府即宣布立即終止長和運營資格，將兩港交由馬士基臨時托管，未預(yù)留任何交接緩沖期或資產(chǎn)清點程序。

此舉相當(dāng)于以司法手段完成一次“零成本產(chǎn)權(quán)重置”，將三十年商業(yè)契約成果瞬間歸零。

背后的推手

面對突發(fā)變故，長和并未被動等待，而是于2026年2月3日向巴黎國際商會仲裁院（ICC）正式提交仲裁申請，啟動跨國司法救濟(jì)程序。

索賠總額達(dá)31.6億美元，涵蓋已投入資本金、未來21年預(yù)期凈收益折現(xiàn)值、品牌商譽減值及法律維權(quán)成本等多項法定可償付項目。

畢竟，若合同正常履行至2047年，長和在此期間可實現(xiàn)的復(fù)合運營收益將超過百億美元量級。

此時公眾自然追問：巴拿馬政府究竟因何突然打破長達(dá)數(shù)十年的合作默契？

答案指向一個早已深度介入?yún)^(qū)域事務(wù)的地緣政治力量——美國。

盡管1999年美國依約移交運河主權(quán)，但其始終視運河為西半球戰(zhàn)略命脈，長期維持對運河運營體系、安保架構(gòu)及周邊關(guān)鍵節(jié)點的隱性影響力。

尤其對巴爾博亞與克里斯托瓦爾這兩處“運河眼”，美方始終謀求替換現(xiàn)有中資運營商，代之以受其政策導(dǎo)向約束的歐美系企業(yè)。

2025年，特朗普政府重啟并強化“新門羅主義”戰(zhàn)略框架，首次將巴拿馬運河全域納入《美國不可讓渡核心利益清單》，并將運河治理權(quán)問題列為對拉美外交的首要施壓議題。

美方施壓并非空泛表態(tài)，而是采取結(jié)構(gòu)化、可量化的經(jīng)濟(jì)杠桿組合拳。

巴拿馬“方便旗”注冊制度是其國家財政支柱之一：全球超8100艘商船在此登記，年創(chuàng)匯4.3億至6.9億美元，占中央財政總收入比重穩(wěn)定在3.8%—4.7%區(qū)間，是維系小國財政可持續(xù)性的生命線。

對該經(jīng)濟(jì)體而言，失去此項收入，將直接觸發(fā)主權(quán)信用評級下調(diào)與債務(wù)違約風(fēng)險。

2025年12月，美國海岸警衛(wèi)隊以“涉嫌協(xié)助委內(nèi)瑞拉原油非法轉(zhuǎn)運”為由，在加勒比海公域扣押五艘巴拿馬籍油輪。表面針對船舶，實則釋放清晰政治信號：若巴方不主動弱化中國企業(yè)在運河經(jīng)濟(jì)帶的存在，美方將持續(xù)打擊其注冊經(jīng)濟(jì)根基。

此舉精準(zhǔn)擊中巴拿馬財政最薄弱環(huán)節(jié)，形成難以承受的結(jié)構(gòu)性壓力。

與此同時，美國參議員馬可·盧比奧率高級別代表團(tuán)訪問巴拿馬，行前即在華盛頓智庫發(fā)表演講，渲染所謂“中國港口軍事化風(fēng)險”，聲稱中方可能在地緣沖突中“戰(zhàn)術(shù)性關(guān)閉運河”；

訪問期間更向巴方高層明確表態(tài)：“當(dāng)前中資主導(dǎo)運河門戶的現(xiàn)狀不可持續(xù)”，若不啟動系統(tǒng)性調(diào)整，“美國將動用一切必要工具捍衛(wèi)自身利益”。

其離境后不足十日，巴拿馬審計署即突擊啟動長和專項審計，后續(xù)檢察、司法流程亦呈現(xiàn)超常規(guī)加速態(tài)勢，時間節(jié)點嚴(yán)絲合縫，絕非偶然。

最具說服力的佐證發(fā)生于裁決公布當(dāng)日：盧比奧第一時間在X平臺發(fā)文，盛贊該判決為“歷史性勝利”“西半球戰(zhàn)略自主的重要里程碑”，并配發(fā)巴拿馬國旗與美國星條旗并列圖片。

如此高度同步的輿論響應(yīng)，已遠(yuǎn)超外交慣例范疇。事實表明，巴拿馬此次單方面毀約，并非基于法理審慎判斷，而是迫于美方“經(jīng)濟(jì)窒息式”脅迫，以犧牲長和合法權(quán)益為代價，換取美國對其注冊經(jīng)濟(jì)體系的默許與保護(hù)。

有人或疑：兩座港口真有如此戰(zhàn)略分量，值得大國傾力爭奪？答案是肯定的——它們不僅是地理意義上的“運河出入口”，更是數(shù)據(jù)流、貨物流、資金流的三維交匯中樞。

掌控其運營權(quán)，意味著可實時獲取全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點的船舶動態(tài)、貨類結(jié)構(gòu)、通關(guān)時效等敏感商業(yè)情報；可主導(dǎo)中轉(zhuǎn)倉配節(jié)奏，影響大宗商品價格傳導(dǎo)效率；甚至能在極端情形下，通過調(diào)度規(guī)則微調(diào)實現(xiàn)對特定國家航運通道的柔性管控。

鑒于運河承載著全球近5%的海運貿(mào)易量，其門戶樞紐的歸屬，實質(zhì)決定著西半球物流主導(dǎo)權(quán)的分配格局。美方真實意圖，正是借港口易主實現(xiàn)拉美航運生態(tài)“去中國化”，鞏固美元結(jié)算體系與盟友供應(yīng)鏈閉環(huán)。

正當(dāng)市場普遍判定長和將蒙受不可逆損失、馬士基將順利接盤、美方將坐享地緣紅利之際，中方反制舉措閃電落地，局勢瞬間逆轉(zhuǎn)，堪稱教科書級的戰(zhàn)略響應(yīng)。

每一項措施均直擊巴拿馬經(jīng)濟(jì)命脈，形成多維度、高精度的壓力傳導(dǎo)鏈。

中國出手，巴方緩口氣

中方首步行動，是全面暫停所有在談中的對巴合作項目審批進(jìn)程。涉及領(lǐng)域涵蓋新能源電站、智慧港口升級、跨境數(shù)字基建等十余個重點項目，總投資額預(yù)估達(dá)27.4億美元，占巴拿馬2026年外資引進(jìn)目標(biāo)的31%。

這些項目本已進(jìn)入可行性研究收尾與融資結(jié)構(gòu)設(shè)計階段，暫停即意味著巴方短期喪失重大增長動能。

第二步，凍結(jié)全部待投資金池。此前中資企業(yè)已籌備約9.8億美元新增資本金，擬用于擴(kuò)建巴爾博亞港冷鏈中心、升級克里斯托瓦爾港鐵路銜接系統(tǒng)等民生關(guān)聯(lián)工程。

資金凍結(jié)不僅切斷項目建設(shè)現(xiàn)金流，更動搖巴方市場信心，導(dǎo)致本地配套建材、勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈同步承壓。

第三步，優(yōu)化中國遠(yuǎn)洋船隊航線配置。作為運河第二大用戶，中國商船年通行量占運河總流量18.7%，年繳通行費超4.2億美元。

中方引導(dǎo)部分干線班輪改道麥哲倫海峽或蘇伊士運河，雖增加航程與成本，但直接導(dǎo)致運河2026年一季度通行費收入同比下降23.6%，財政赤字壓力驟增。

第四步，實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)性調(diào)節(jié)。針對巴拿馬主力出口品類——香蕉、咖啡豆、牛油果等，中方海關(guān)總署依據(jù)《進(jìn)出口食品安全管理辦法》啟動強化農(nóng)殘檢測與溯源驗證程序。

首批抽檢合格率下降至61.3%，致使巴方出口商退貨率上升、訂單取消激增，農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)月?lián)p失預(yù)估達(dá)1.2億美元，基層民眾抗議聲浪迅速升溫。

上述組合反制措施落地僅24小時，巴拿馬總統(tǒng)府即發(fā)布緊急聲明，宣布無限期推遲港口移交程序，暫停執(zhí)行最高法院裁決，并主動提議重啟與長和集團(tuán)及中方代表的三方磋商機(jī)制。

總統(tǒng)在電視講話中強調(diào)：“巴拿馬致力于維護(hù)所有投資者的合法權(quán)益，任何解決方案都必須兼顧法律尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實與國際合作平衡。”

這一表述，實質(zhì)否定了“合同無效”的絕對化結(jié)論，為長和保留了法律主體地位與談判席位。

更值得注意的是，總統(tǒng)特別說明未來港口管理模式將采用“多元共治架構(gòu)”，明確排除單一運營商壟斷格局。這意味著長和不僅有望保留既有份額，更可能獲得參與新治理委員會的制度性安排。

這種戲劇性轉(zhuǎn)向，根本動因在于中方反制精準(zhǔn)命中巴拿馬財政、就業(yè)、外貿(mào)三大脆弱環(huán)節(jié)，使其意識到繼續(xù)對抗將引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)，唯有回歸對話軌道才是理性選擇。

截至本文截稿，兩座港口仍由長和集團(tuán)正常運營，各項業(yè)務(wù)指標(biāo)保持穩(wěn)定；巴拿馬政府已成立跨部門協(xié)調(diào)小組，專職對接中方與長和訴求；國際仲裁程序亦進(jìn)入證據(jù)交換階段，各方正圍繞賠償計算模型展開專業(yè)博弈。

表面看，這是一場關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)的商業(yè)糾紛；深層觀之，卻是全球治理體系變革期大國規(guī)則博弈的微觀切片，更是中國企業(yè)“走出去”進(jìn)程中法治化維權(quán)能力躍升的標(biāo)志性事件。

后續(xù)走向仍存多重變量：合資運營框架能否達(dá)成共識？ICC仲裁庭會如何界定“國家行為不當(dāng)”責(zé)任邊界？美方是否會升級施壓層級？但一個確定的事實已然浮現(xiàn)——當(dāng)今中國已構(gòu)建起覆蓋法律、金融、貿(mào)易、技術(shù)的全維度海外權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，中企在境外遭遇不公時，不再僅有“忍讓”或“撤退”兩種選項，而是擁有了“依法反擊、精準(zhǔn)制衡、長效博弈”的成熟路徑。