成片開發！大同一地方案調整 擬征收144．8446公頃

為促進左云縣經濟社會高質量發展，保障建設用地供給，保護被征收人的合法權益，規范左云縣土地征收成片開發行為，依法推進農村集體所有土地征收工作，切實維護被征地農村集體和農民利益，左云縣人民政府編制了《左云縣2022年土地征收成片開發方案調整方案》（以下簡稱《調整方案》）。現將方案主要內容公示如下：

一、成片開發片區基本情況

本《調整方案》共涉及中心城區片區和經濟開發區2個片區，片區總面積144．8446公頃，擬征收土地面積144．8446公頃。涉及云興鎮、三屯鄉2個鄉（鎮），黃家梁村、北六里村等12個行政村，土地產權明晰，界址清楚。

二、成片開發的必要性

本《調整方案》是落實“十五五”規劃開局與規劃實施動態優化的需要。“十五五”是左云縣搶抓資源型經濟轉型的關鍵期。“十五五”規劃（討論版）明確了現代鄉村建設等一系列重大項目與重點任務，原有成片開發方案已難以精準匹配新規劃下產業布局、基礎設施建設、民生保障等領域的用地需求。同時，規劃實施過程中面臨的要素供給變化、區域協同發展新機遇、生態保護新要求等動態情況，需要通過成片開發方案的優化調整，實現土地利用與規劃目標的精準銜接，確保重大項目建設用地合理供給、空間布局科學優化，為“十五五”規劃開好局、起好步提供堅實的土地保障，推動規劃實施效能持續提升。

三、規劃土地用途

該片區整體以基礎設施完善建設為核心定位，同步配套各類產業及居住用地，構建綠色高效的產業發展空間。其中道路與交通設施用地71．461公頃、工業用地71．6532公頃、商業服務業設施用地0．3213公頃、農業設施建設用地0．6955公頃、城鎮居住用地0．7136公頃。

四、實施計劃

本方案針對的成片開發區域開發期限為2023年、2024年和2026年。共涉及項目地塊18個，征收面積144．8446公頃，結合規劃建設計劃、被征地單位意愿、征地資金情況、土地審批信息情況等因素，綜合分析論證后制定擬征地時序為3年，2023年12個項目，總面積72．7036公頃；2024年3個項目，總面積51．1089公頃；2026年3個項目，總面積21．0321公頃。

五、公益性用地情況

本次《調整方案》成片開發范圍總面積144．8446公頃，公益性用地面積為71．461公頃，公益性用地皆為道路與交通設施用地，占成片開發總面積的49．34％。根據《山西省土地征收成片開發標準實施細則》第十一條文件要求：“依據國土空間規劃確定的一個完整的土地征收成片開發范圍內公益性用地比例一般不低于40％，已有及新增的基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地均可計入40％以內”。本次《調整方案》公益性用地情況滿足上述文件要求。

六、效益評估

（一）土地利用效益評估

本年度成片開發方案通過合理安排用地規模、結構和布局，優化土地利用空間格局，因地制宜配置用地，提高現有土地使用效益，實現土地利用由粗放型向集約型的根本轉變。成片開發對節約集約利用土地有著積極意義，涉及經營性項目建成后，各個單個開發片區將轉換為人口、物質生產、商品消費、信息交換等功能的集中地，這種集聚效益將促進各個片區的不斷發展。同時，可以在空間上連續、大面積、系統性地供給城鎮生產、生活的各類服務功能，充分發揮片區的集聚效益。

（二）經濟效益評估

1、土地開發成本測算

本方案成片開發通過土地征用、劃撥和市場手段將土地資源配置到各個土地使用者手中，為城市建設提供了經濟發展保障，為經濟的可持續發展、高質量發展提供了堅實的后盾。基礎服務設施產業的完善和地區特色產業的發展，有利于進一步完善產業結構，形成優勢互補，規模效應進一步凸顯。

土地開發成本主要包括耕地占補平衡費、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等費用。預計約7103．1992萬元。

2．土地出讓收益測算

土地出讓收益方面，本次《調整方案》，經測算，預計可實現土地出讓收益約1．0323億元，該收益可足額覆蓋項目征地補償相關費用，保障開發資金平衡。通過本次成片開發的實施，將提升左云縣產業的戰略定位和功能布局，促進城市轉型發展，提升城市經濟實力和區域競爭力。

（三）社會效益

成片開發的實施有利于完善公共服務配套設施。本成片開發區域內用地性質是綜合多樣的，既有公益性用地，也有經營性用地，整體基礎設施由政府統一供給，在統一規劃指導下實施建設。成片開發的實施在促進產業發展的同時，也將帶動周邊發展和外部第三產業的發展，也將創造新的就業機會。成片開發的建設和投產有利于吸收當地農村剩余勞動力，降低城市就業壓力，減輕政府負擔；有利于消除社會不穩定因素，對穩定政治、社會大局，加強社會綜合管理等有著重要意義。同時促進片區周邊企業的生產消費和納稅可促進地方經濟發展，可增加政府財政收入。本次成片開發的實施，可促進二、三產業的發展，進一步提高二、三產業的比重，符合左云縣國民經濟和社會發展“十五五”目標。同時通過本方案成片開發的實施，商貿發展、城市管理公益性崗位等需要大量的人力資源，必然為當地及周邊被征地農民、城鄉居民創造就業機會和工作崗位，提高城鄉居民收入水平，間接增加當地居民人均可支配收入，帶動當地消費水平的上漲，搞活當地經濟市場，提高人民的生活質量。

（四）生態效益

本方案成片開發范圍內分布農業設施建設用地，通過功能優化、技術升級與科學運營，構建全方位生態治理體系，在污染防控、資源節約與環境優化等方面發揮重要作用，助力形成人與自然、經濟發展相協調的良好格局。在生態環境管理方面，農業設施建設用地建立專業化環境運維機制，通過精準調控資源消耗、推廣綠色治理技術等手段強化生態保護。例如，在區域養護中根據實際需求精準配置水資源，避免浪費；采用生物防治等綠色技術替代化學藥劑，減少對土壤及地下水的污染，保障區域生態系統穩定。

七、規劃符合性情況

1、國民經濟和社會發展規劃

本方案符合國民經濟和社會發展規劃的發展定位、要求，有利于完成規劃目標、任務，有利于優化城市空間格局，全面提升各功能板塊承載能力，有利于推進基礎設施和公共服務均等化，促進新型城鎮化發展。

2、國土空間規劃

本方案片區不涉及永久基本農田和生態保護紅線、城市四線，符合國土空間總體規劃“三區三線”的管控要求。本方案中，2023年與2024年已實施的15個項目均位于城鎮開發邊界內。2026年擬實施的3個項目均已編制實施性詳細規劃，分別為：左云縣03－DL－01地塊實施性詳細規劃（左云縣尚德路道路建設工程）、左云縣14－ST－HBL－DL－01地塊實施性詳細規劃（左云經濟技術開發區基礎設施建設項目（南緯二路支線、經三路、南緯一路））、左云縣04－YX－NM－01地塊（加油站）。

3、耕地占補平衡情況

《調整方案》擬征收地塊涉及占用耕地48．6702公頃，其中已批項目中占用耕地39．9170公頃，本次新增項目占用耕地面積8．7532公頃。待批耕地皆為旱地，均為14等地，糧食產能26259．6斤，為嚴格落實耕地占補平衡制度，確保項目用地合法合規，擬通過山西省自然資源網上交易平臺統籌購置對應耕地占補平衡指標，保障項目順利推進。

4、已批準土地征收成片開發方案實施情況

截至2026年1月，大同市人民政府共批復左云縣1個土地征收成片開發方案，為《左云縣2022年土地征收成片開發方案》，左云縣不存在連續兩個年度土地征收成片開發方案擬征收土地未實施完成的情況，具體情況如下：

2022年5月22日，大同市人民政府批復《左云縣2022年土地征收成片開發方案》，批復地塊總面積184．5177公頃，擬征收地塊面積163．4651公頃。實施比例75．24％，剩余39．6526公頃。

5、批而未供與閑置土地情況

2025年左云縣批而未供土地處置目標為715．92畝，目前已順利完成811．95畝處置，完成比例為113％。

2025年度，左云縣無閑置土地處置任務。

綜上所述，《左云縣2022年土地征收成片開發方案調整方案》中不涉及禁止情形，成片開發范圍內公益性用地占比高于40％，擬建設項目符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，符合《土地征收成片開發標準》（自然資規〔2023〕7號）、《山西省土地征收成片開發標準實施細則》（晉自然資發〔2024〕18號）的要求。

八、意見反饋

自本公示發布之日起5個工作日內，對該方案的意見或建議請在公示期內以書面等法定形式向左云縣規劃和自然資源局反饋。

特此公示

公示時間：2026年2月3日－2026年2月9日

意見反饋：左云縣規劃和自然資源局

聯系電話：0352－3823830

來源：左云縣政府網

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