大江東｜上海兩會觀察：開啟“十五五”新征程

人民日報客戶端上海頻道 葛俊俊 巨云鵬 馬作鵬 夏悅超

2月7日，上海市十六屆人大四次會議上，《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)的相關決議獲表決通過，上海未來的五年藍圖就此繪就，即將徐徐鋪陳展開。

兩會現場，圍繞這份《綱要》的討論氣氛熱烈。

鏡頭前，一位科技領域的代表暢談人工智能如何賦能實體經濟；專題審議中，關于上海“五個中心”建設的思考愈發深入；小組討論時，代表們共議如何把最好的資源留給人民——每一句建言，每一次討論，都是為了讓這座城市更具高度與溫度。

代表建言中，“十五五”的宏偉藍圖細化成可操作的路徑、具體細致的場景，勾勒出一座社會主義現代化國際大都市應有的精氣神與民生底色。

創新引領，鍛造高質量發展新引擎

上海肩負國家戰略使命，是世界觀察中國的重要窗口。新征程上，如何更好發揮經濟大省挑大梁作用，持續提升國際經濟中心地位？

上海明確，“十五五”時期，上海地區生產總值年均增速力爭達到5%左右，服務貿易進出口額突破3000億美元，全社會研發經費支出占GDP比重達到5%以上。

加快提升上海的現代化產業體系整體競爭力，需要把握智能化、綠色化、融合化發展趨勢。上海機器人產業技術研究院有限公司董事長鄭軍奇代表在專題審議中說到，產業的高質量發展離不開全鏈條貫通、全要素集聚、全功能配套的協同支撐。他建議，積極爭取唯一性產業相關組織落地上海，增強產業引領力。

MSC地中海郵輪亞洲旗艦“榮耀”號抵滬。上海寶山供圖

上海提出，要提升國際經濟中心地位和全球影響力，以先進制造業為骨干，構建“2+3+6+6”現代化產業體系。不少代表聚焦具體落實——

上海錦江航運(集團)股份有限公司總經理陳燕代表建議，優化口岸營商環境，深化與洛杉磯等國際大港簽署港際共建協議的基礎上，共建綠色、數字航運走廊。上海技術交易所董事長謝吉華代表建議，在張江、臨港等重點區域建設科技服務國際化人才培訓基地，探索聯合國際機構開展高端人才培養。

“希望我們的產融服務真正地沉下去、幫到位，筑牢上海實體經濟的根基，也為上海加快國際金融中心建設添一份力。”國泰君安期貨有限公司計劃財務部總經理助理馬煒代表表示，期待金融機構能夠在未來更多賦能上海的實體經濟。

面向“十五五”，上海提出促進各類先進生產要素向發展新質生產力加快集聚，強化高端產業引領功能，牽引帶動具有更具強韌性和競爭力的現代化產業體系建設。

滬港國際咨詢集團黨委書記、董事長郭康璽代表建議，推動地方立法，從頂層規劃、產業鏈構建到場景應用，全面推進低空經濟發展。上海雅本化學有限公司技術總監徐軍代表期望，上海在生物醫藥、集成電路、人工智能等前沿技術領域繼續實現重大飛躍與突破。上海數據集團金科公司總經理黃丁聰代表建議，上海未來加速推動數據要素的流通，更好促進“人工智能+”國家戰略的落地。

深化改革，構建高水平開放新格局

改革開放是上海最大的優勢。面向“十五五”，上海將全方位大力度推進首創制改革、引領性開放，更好為國家試制度、測壓力、探新路。

重大戰略平臺、重點區域首當其沖。

航拍陸家嘴。城市之窗供圖

浦東新區區長吳金城代表說，浦東正以“科創尖兵部隊尖刀班”的姿態，切實打造重點賽道載體品牌和產業集群。以制度型開放縱深推進改革，奮力做到“改革當先鋒”，“抓緊謀劃制定新一輪浦東新區綜合改革試點方案，加快東方樞紐國際商務合作區、張江科學城科創綜合保稅區等功能載體建設。”

臨港新片區同樣斗志昂揚。“我們要服務國家戰略，依托制度型開放優勢，全力當好臨港新片區發展主力軍。”臨港集團黨委書記、董事長于勇代表表示，將以全市戰略所指作為自身發展所向，發揮招商引資、產業培育、運營服務等核心功能，在服務全市發展大局中打開高質量發展新局面。他特別提到，正加快發展“超級個體”經濟，通過生態賦能和政策優勢，保持先發優勢，持續形成發展熱度。

面向“十五五”，民營經濟如何壯大、發揮更大貢獻，也是聚焦話題。上海柔維材料科技有限公司總經理韓若冰代表建議，加快推動《民營經濟促進法》落地，盡快出臺上海實施細則，把原則性規定變成“施工圖”。上海市工商聯副主席曹文潔代表結合調研指出，制造業企業面臨高成本與長回報期的矛盾，呼吁營造“熱帶雨林”式創新生態，支持企業轉型升級。

民生為本，繪就高品質生活新畫卷

發展的最終目的是為了人民。“十五五”期間，上海提出要深入實施民心工程、民生實事，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題。

小組討論時，民生話題最為熱烈，也最“接地氣”。

浦東新區陸家嘴街道黨群辦三級主任科員趙子正代表建議關注加裝電梯難題，“在滿足安全底線前提下，探索更靈活的實施方案，讓加梯這項民心工程惠及更多家庭。”

停車問題備受關注。華涇商會會長、上海力金經貿有限公司董事長代表諸正偉提到“買早飯停車比早飯貴”怪象，“因短暫停留被收費，出現包子2元、停車費10元的尷尬情況。”他建議參考江蘇常熟在菜場、社區周邊設置免費停車時長的成功經驗，解決“短時停靠即收費”的民生痛點，降低群眾停車消費成本。

“一老一小”照護事關千家萬戶。上海提出，要整合完善養老服務體系，探索延長育兒假和配偶陪產假，有效降低家庭生育養育教育成本。

黃浦區打浦橋街道社區衛生服務中心主任金迎代表針對養老護理員隊伍專業水平低、流動性高、復合型人才短缺現狀，建議加強照護專業人才隊伍建設，通過院校定向培養、在職持續培訓和短期專項實訓，提升對失能老人的專業照護能力。

上海之魚。奉賢區供圖

生態環境是高品質生活的重要底色。上海市公共綠地建設事務中心主任張瑩萍代表建議，推動外環綠道西線全線貫通，“為上海環城生態公園帶建設畫上關鍵一筆，早日讓市民共享生態建設成果。”

站在“十五五”的新征程上，代表們正在思考的是，如何將《綱要》中的藍圖，通過扎實的審議、具體的建議、堅定的落實，轉化為市民可感、可知、可享的美好生活。

匯聚民意，凝結力量，聚沙成塔，上海這座城市將邁向更加波瀾壯闊的未來。