美國(guó)宣布將在幾周內(nèi)向聯(lián)合國(guó)支付拖欠款項(xiàng)此前已欠超30億美元

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月6日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲正式對(duì)外確認(rèn)，美方將在未來幾周內(nèi)向聯(lián)合國(guó)支付一筆“數(shù)額可觀”的拖欠會(huì)費(fèi)首付款，以緩解聯(lián)合國(guó)持續(xù)惡化的財(cái)政危機(jī)。截至目前，美國(guó)累計(jì)拖欠聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算、維和經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)款項(xiàng)已突破30億美元，成為聯(lián)合國(guó)最大欠費(fèi)國(guó)；而聯(lián)合國(guó)方面明確指出，自特朗普本屆政府上任以來，美國(guó)幾乎全面停繳會(huì)費(fèi)，2024年度欠款至今未清，2025、2026年度應(yīng)繳份額亦大面積逾期，直接將聯(lián)合國(guó)推向“現(xiàn)金耗盡、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈”的邊緣。

作為聯(lián)合國(guó)最大出資國(guó)，美國(guó)按比例承擔(dān)聯(lián)合國(guó)22%的常規(guī)預(yù)算與超過25%的維和攤款，本應(yīng)是全球多邊機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的核心資金支柱。但本屆政府上臺(tái)后，延續(xù)“美國(guó)優(yōu)先”單邊路線，以“聯(lián)合國(guó)效率低下、不符合美國(guó)利益”為由，大幅削減乃至凍結(jié)對(duì)聯(lián)合國(guó)資金撥付，將欠費(fèi)當(dāng)作施壓工具，逼迫聯(lián)合國(guó)按美方意愿推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整議程立場(chǎng)。長(zhǎng)期欠費(fèi)已造成聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、人道主義援助、發(fā)展項(xiàng)目、難民救助等核心職能嚴(yán)重受限，秘書長(zhǎng)古特雷斯多次發(fā)出緊急警告，稱聯(lián)合國(guó)或于年內(nèi)面臨“實(shí)質(zhì)性財(cái)政崩潰”，多國(guó)維和部隊(duì)薪餉、全球援助物資發(fā)放均受直接沖擊。

此次美方宣布階段性補(bǔ)繳，并非主動(dòng)履行國(guó)際義務(wù)，而是多重現(xiàn)實(shí)壓力下的被動(dòng)選擇。一方面，《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條明確規(guī)定，會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)達(dá)到或超過前兩年應(yīng)繳總額時(shí)，將喪失聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票權(quán)；美國(guó)欠費(fèi)規(guī)模已逼近紅線，一旦失去投票權(quán)，其在全球治理、國(guó)際議程、安理會(huì)配套決策中的影響力將大幅受損，地緣政治成本難以承受。另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)近期通過總額約31億美元的國(guó)際支出法案，專項(xiàng)覆蓋聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織欠款，為階段性支付提供了資金依據(jù)。

值得警惕的是，美方并未承諾全額清償，反而明確將補(bǔ)繳與“聯(lián)合國(guó)持續(xù)改革”捆綁，附加明顯政治條件，后續(xù)資金撥付仍視聯(lián)合國(guó)“配合程度”而定，本質(zhì)仍是以資金為杠桿、操控多邊機(jī)制的霸權(quán)邏輯。聯(lián)合國(guó)官方與多數(shù)會(huì)員國(guó)對(duì)此態(tài)度明確：會(huì)費(fèi)繳納是主權(quán)國(guó)家的法定義務(wù)，不得附加任何政治條件，更不能成為干涉聯(lián)合國(guó)事務(wù)、脅迫其他國(guó)家的工具。

中方多次就聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)闡明立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)會(huì)員國(guó)足額、及時(shí)、無條件繳納會(huì)費(fèi)是《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的基本義務(wù)，反對(duì)將欠費(fèi)政治化、工具化，呼吁美方切實(shí)承擔(dān)責(zé)任、盡快清償全部欠款，共同維護(hù)聯(lián)合國(guó)作為多邊主義核心平臺(tái)的權(quán)威性與運(yùn)轉(zhuǎn)能力。當(dāng)前全球沖突不斷、人道需求激增，聯(lián)合國(guó)財(cái)政穩(wěn)定直接關(guān)系全球公共安全與發(fā)展利益，美方階段性補(bǔ)繳僅能緩解燃眉之急，唯有徹底摒棄單邊霸凌、履行法定責(zé)任，才能從根本上穩(wěn)定聯(lián)合國(guó)財(cái)政秩序。

從近乎停繳到有限度補(bǔ)繳，美國(guó)的轉(zhuǎn)向折射出單邊主義在全球治理中的現(xiàn)實(shí)困境：即便強(qiáng)勢(shì)如美國(guó)，也無法徹底脫離聯(lián)合國(guó)框架、無視國(guó)際規(guī)則約束。但附加條件的“部分還錢”，絕非責(zé)任回歸，而是策略性妥協(xié)。未來幾周，首期款項(xiàng)能否如期到賬、欠費(fèi)缺口如何填補(bǔ)、政治附加條件是否持續(xù)加碼，將直接影響聯(lián)合國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)走向，也將成為檢驗(yàn)美國(guó)是否尊重多邊主義、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的重要試金石。