聯(lián)合國大選已經(jīng)提上日程,為什么是現(xiàn)在啟動這個程序?因為在古特雷斯的第二任期即將結(jié)束的背景下,作為全球最重要的多邊組織,必須提前找好接棒人,不能出現(xiàn)空檔期。
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這次選舉有個明顯的趨勢:幾位主要競爭者都來自拉丁美洲和加勒比海地區(qū)。這體現(xiàn)了聯(lián)合國在地區(qū)代表性上的平衡考慮——現(xiàn)任的古特雷斯來自歐洲,上一任潘基文來自亞洲,更早之前非洲地區(qū)人選也曾擔(dān)任過這個職務(wù),這次也該輪到拉美地區(qū)了。目前受到關(guān)注的人選大致是一個“4+1”的格局:智利的巴切萊特近期獲得多個國家正式提名,勢頭頗受矚目,其余四位分別是墨西哥環(huán)境部長巴爾塞納、巴巴多斯總理莫特利等人。
這幾位里面,目前看來巴切萊特的優(yōu)勢比較突出,為什么這么說?第一,她的履歷非常完整,政治和外交經(jīng)驗足夠,她當(dāng)過兩屆智利總統(tǒng),這在全球女性政治家里也不多見。后來她還擔(dān)任過聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員,對聯(lián)合國這套體系本身就很熟悉,這種既熟悉國家治理、又熟悉國際組織運作的復(fù)合經(jīng)驗,是很難得的
第二,聯(lián)合國內(nèi)部近年來一直有呼聲,希望提高女性在最高領(lǐng)導(dǎo)層的代表性,選一位女性秘書長符合這個趨勢,巴切萊特正好滿足這個條件。還有一個值得關(guān)注的點,就是她對中國展現(xiàn)出的尊重態(tài)度,她在總統(tǒng)任內(nèi)多次訪問中國,期間向人民英雄紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花圈,這就是體現(xiàn)了她對歷史問題的正視,此外,她還積極推動中智兩國的經(jīng)貿(mào)合作和政治關(guān)系。即便后來在聯(lián)合國人權(quán)高專的任上,面對一些西方炒作的涉華議題,她總體上也保持了相對客觀和理性的態(tài)度,沒有一味跟風(fēng),在現(xiàn)在的國際環(huán)境下,這種務(wù)實風(fēng)格是比較難得的。
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聯(lián)合國4+1!新秘書長人選浮現(xiàn),對中國非常尊重,特朗普同意還賬
但是,不管誰當(dāng)選,一上任就會被一個老大難問題困擾,那就是缺經(jīng)費。尤其是美國,作為最大的會費分?jǐn)倗锨返慕痤~接近20億美元,是欠會費最多的國家。而聯(lián)合國沒錢,很多維和行動、人道援助和發(fā)展項目就難以為繼,聯(lián)合國的行動力和影響力自然大打折扣。特朗普執(zhí)政之下,美國對聯(lián)合國態(tài)度比較強(qiáng)硬,不光長期拖欠會費,更退出了不少聯(lián)合國旗下的組織和協(xié)議,但最近風(fēng)向出現(xiàn)了一個變化,美國常駐聯(lián)合國代表表示,幾周內(nèi)會支付“部分”拖欠的會費。特朗普也簽了個法案,撥出31億美元用來還一部分錢,但同時,美方明確強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合國必須持續(xù)推進(jìn)改革”,這話什么意思?就是我不一次性結(jié)清,而是一點一點地還錢,這樣我手里就始終握著一張牌。尤其是在秘書長選舉這個關(guān)鍵節(jié)點上,財政壓力是每位候選人都必須面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實,美國這時候放風(fēng)說可以給錢,但附帶條件,就是想對選舉進(jìn)程、甚至選后聯(lián)合國的工作方向施加影響,就是想讓新秘書長和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在改革方向上更多地配合美國的意愿。
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聯(lián)合國4+1!新秘書長人選浮現(xiàn),對中國非常尊重,特朗普同意還賬
對于中國而言,這次選舉我們處在相對主動的位置,因為作為安理會常任理事國,我們是有一票否決權(quán)的,這是一個重要的制度性權(quán)力。我們的立場是,秘書長人選應(yīng)該真正支持、推動多邊主義發(fā)展,堅持公平公正,推動國際合作,而不是加劇大國對抗。從巴切萊特過去的言行看,她表現(xiàn)出對各國不同發(fā)展道路的尊重,也主張通過對話解決問題,這一點,與中國對聯(lián)合國的期待是契合的。而美國試圖用會費杠桿來施壓,這種單邊做法,可能反而讓更多國家看清情況,更堅定地維護(hù)真正的多邊合作體系。
總而言之,不管最后誰當(dāng)選,新秘書長一上任就面臨兩大難題:第一,怎么緩解聯(lián)合國的財政危機(jī),讓機(jī)構(gòu)能正常運轉(zhuǎn);第二,怎么重塑聯(lián)合國的公信力和影響力,把近年下滑的地位拉回來。巴切萊特經(jīng)驗豐富,內(nèi)外都熟,但她能否頂住壓力,推動有效的改革,還得繼續(xù)觀察。
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