我國將培育三類數(shù)據(jù)流通服務機構

每經(jīng)記者：周逸斐 每經(jīng)編輯：廖,丹

近日，國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部、公安部、中國證監(jiān)會發(fā)布《關于培育數(shù)據(jù)流通服務機構 加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確我國將培育三類數(shù)據(jù)流通服務機構。三類數(shù)據(jù)流通服務機構包括：數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商。其中，數(shù)據(jù)交易所（中心）突出綜合服務功能，數(shù)據(jù)流通服務平臺企業(yè)突出專業(yè)化發(fā)展，數(shù)據(jù)商側重加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務開發(fā)力度。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，《意見》的出臺釋放出國家深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場的明確信號。《意見》要求遵循數(shù)據(jù)要素特性，明晰數(shù)據(jù)流通服務機構功能定位，引導數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等各類主體規(guī)范發(fā)展，提升數(shù)據(jù)流通交易服務效能，探索多元流通服務模式，釋放數(shù)據(jù)要素價值，加快繁榮數(shù)據(jù)市場和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三類機構功能定位明確

對于上述三類機構的功能定位，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2025年12月召開的全國數(shù)據(jù)工作會議指出，數(shù)據(jù)交易所是制度規(guī)則和生態(tài)培育的“探索者”；數(shù)據(jù)流通服務平臺企業(yè)是促進行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用的“主力軍”；數(shù)據(jù)商是開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和提供多樣服務的“排頭兵”。

趙剛告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，《意見》的出臺，主要是為解決當前數(shù)據(jù)要素市場化流通中面臨的市場特異性、產(chǎn)品供需矛盾、服務機構功能錯位等痛點和問題。

一是構建數(shù)據(jù)要素市場特異性的制度安排。數(shù)據(jù)要素具有外部性強、非排他性等特性，數(shù)據(jù)要素市場培育不能機械照搬標準化產(chǎn)品或資產(chǎn)的交易所建設模式和路徑，要按照數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的方式來設計數(shù)據(jù)流通交易的路徑和模式。通過培育數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通服務平臺、數(shù)據(jù)商等多元流通服務機構，來探索不同的數(shù)據(jù)要素市場化模式。

二是解決產(chǎn)品供需矛盾。市場上數(shù)據(jù)要素需求很旺盛，各類需求主體需要在生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)、各個場景、實時使用各種類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。但數(shù)據(jù)交易所提供的卻多是靜態(tài)、一次性的數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)流通服務機構尤其是場內服務機構的服務能力和效率，遠不能滿足市場對高質量數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的需求。

三是數(shù)據(jù)流通服務機構功能定位不清。很多地方把發(fā)展場內的數(shù)據(jù)交易所（中心）等同于建設數(shù)據(jù)市場，對數(shù)據(jù)流通服務平臺和數(shù)據(jù)流通的作用認識不足。由于數(shù)據(jù)安全等顧慮，行業(yè)鏈主企業(yè)也將數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用限于內部使用，一些數(shù)據(jù)商則以隱秘的方式從事數(shù)據(jù)交易。

數(shù)據(jù)交易所應找準定位

作為數(shù)據(jù)流通領域的核心機構，數(shù)據(jù)交易所（中心）已經(jīng)發(fā)展多年。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月31日，貴陽大數(shù)據(jù)交易所累計入駐市場主體2187家（數(shù)據(jù)商1160家，數(shù)據(jù)中介444家，數(shù)據(jù)需求方583家），累計上市產(chǎn)品2396個。

趙剛進一步告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，數(shù)據(jù)交易所（中心）在促進供需對接、制定交易規(guī)則、開展合規(guī)服務、集聚數(shù)商生態(tài)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，數(shù)據(jù)交易所（中心）在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)有很多方面。

一是數(shù)據(jù)交易規(guī)模小。國內成立了很多交易所（中心），上架了一批數(shù)據(jù)產(chǎn)品，但總體上數(shù)據(jù)交易清淡，經(jīng)營面臨困難。二是交易效率低，國內數(shù)據(jù)交易所（中心）整體上還處于“場內線下”階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架、登記、合規(guī)審查、交易、結算、交付等審批流程較長，且多未實現(xiàn)線上交易。三是雙邊市場網(wǎng)絡效應尚未形成，數(shù)據(jù)交易所（中心）所期待的政策性強制入場的條件尚不成熟，靠市場吸引力不足以形成買方和賣方的入場。

趙剛表示，《意見》出臺后，數(shù)據(jù)交易所（中心）的作用很明確，它只是數(shù)據(jù)流通交易服務機構的一個組成部分，而不是全部。更多的數(shù)據(jù)流通服務功能是由數(shù)據(jù)流通服務平臺、數(shù)據(jù)商等來承擔。對數(shù)據(jù)交易所（中心）而言，要發(fā)揮引領帶動作用，更好找準自身市場定位。

“一是要強化綜合服務功能，實現(xiàn)從簡單的供需撮合服務向綜合服務方向突破，探索完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標準，強化合規(guī)保障、供需匹配等基礎服務功能，增強價格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)培育、可信數(shù)據(jù)空間運營、跨境流通等綜合服務功能，構建全鏈條數(shù)據(jù)流通交易服務體系。二是要強化服務效能，構建線上數(shù)據(jù)交易平臺、合規(guī)檢測工具，提升實時供需交付能力，拓展高附加值的高質量數(shù)據(jù)集、高頻數(shù)據(jù)API（應用程序編程接口）、場景應用App（應用程序）、數(shù)據(jù)智能體等多種產(chǎn)品和服務。三是強化公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易，利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策紅利，積極推進公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務通過數(shù)據(jù)交易所（中心）開展流通交易。”趙剛說。

《意見》還強調，拓展適應人工智能發(fā)展的高質量數(shù)據(jù)集流通交易方式。支持各類數(shù)據(jù)流通服務機構協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)等主體，面向服務人工智能發(fā)展建設高質量數(shù)據(jù)集。支持各類數(shù)據(jù)流通服務機構加強與人工智能企業(yè)等合作，依托數(shù)據(jù)基礎設施提供數(shù)據(jù)匯聚、治理、模型訓練等服務。