上海市嘉定區(qū)2026年地塊征收，如何保障居民“生活水平不降低”？

導(dǎo)讀：在嘉定工業(yè)區(qū)朱家橋村，許多居民家的墻上，今年新掛上了一張與往年截然不同的“年歷”——《征地補(bǔ)償安置方案公告》。對于朱橋六組、七組的村民們來說，這張公告帶來的既是告別逼仄老屋、迎接嶄新生活的期盼，也夾雜著對未來的不安：這筆補(bǔ)償款，真能讓我住上不比現(xiàn)在差的房子嗎？未來的生活開銷，又靠什么支撐？他們或許不知道，“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”這句寫在《土地管理法》里的原則，正從紙面走向他們的現(xiàn)實(shí)，接受最具體的檢驗(yàn)。

當(dāng)推土機(jī)的轟鳴聲漸近，法律承諾的“生活水平不降低”，究竟是一張需要自己奮力爭取的“保障券”，還是一紙空文？

1、法律藍(lán)圖：拆解“生活水平不降低”的三重保障

“生活水平不降低”并非一個(gè)模糊的口號，而是在上海市及嘉定區(qū)的一系列規(guī)定中，被具化為可執(zhí)行、可計(jì)算、可追溯的立體化保障體系。理解這個(gè)體系，是居民維護(hù)自身權(quán)益的第一步。

財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償?shù)耐械妆Ｕ希?/strong>

這是最直接的一層保障，目標(biāo)是確保居民“居者有其屋”，且財(cái)產(chǎn)價(jià)值不貶損。其核心是 《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償規(guī)定》 （滬府規(guī)[2021]13號）。根據(jù)該規(guī)定，補(bǔ)償主要包含：

房屋補(bǔ)償：根據(jù)被征收房屋的建筑面積、結(jié)構(gòu)、成新等因素評估重置成本，確保貨幣補(bǔ)償足以在類似區(qū)位購置或建造同等面積、質(zhì)量的房屋。

其他補(bǔ)償：包括裝飾裝修補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等，覆蓋搬遷過程中的各項(xiàng)直接開銷。

朱橋項(xiàng)目中，補(bǔ)償安置工作已啟動，居民可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換（安置房）或貨幣補(bǔ)償。官方報(bào)道顯示，已有居民在簽約后入住“書香嘉苑”等安置小區(qū)，并對新社區(qū)的綠化、戶型、采光及便利的生活配套（如臨近菜場）表示滿意。

發(fā)展性安置的長遠(yuǎn)謀劃：

這一層保障著眼于未來，解決“搬進(jìn)新房后，靠什么生活”的問題。其法律依據(jù)是 《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》 （滬府規(guī)[2022]3號）。該辦法將土地補(bǔ)償中的一部分，明確為“社會保障安置費(fèi)”。在朱橋項(xiàng)目中，這筆費(fèi)用總額高達(dá)1.19億元。這筆資金的用途是：

納入社會保障體系：為符合條件的被征地人員落實(shí)相應(yīng)的社會保險(xiǎn)，保障其達(dá)到法定年齡后能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，解決后顧之憂。

就業(yè)培訓(xùn)與扶持：通過提供技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，幫助有勞動能力的居民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，獲得穩(wěn)定的工資性收入。

程序性權(quán)利的協(xié)商杠桿：

這一層保障賦予居民“參與制定自身命運(yùn)”的權(quán)利，是前兩層保障能否公平落地的關(guān)鍵。根據(jù)規(guī)定，居民并非被動接受方案：

知情與表達(dá)權(quán)：補(bǔ)償安置方案必須公告。朱橋項(xiàng)目的公告期至2026年1月18日，在此期間，居民可以提出書面意見。

集體協(xié)商權(quán)：如果多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為方案不合法、不合規(guī)，并明確提出，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。這正是將個(gè)體訴求凝聚為集體力量、影響最終方案的最重要法律程序。

2、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：從“紙上權(quán)利”到“手中權(quán)益”的博弈

盡管法律框架完備，但在實(shí)踐中，居民要實(shí)現(xiàn)“生活水平不降低”，仍需跨越幾道常見的障礙。

評估標(biāo)準(zhǔn)的“剛性”與“彈性”：房屋價(jià)值評估是補(bǔ)償?shù)幕?。評估機(jī)構(gòu)的選擇、評估方法的運(yùn)用（如市場比較法、成本法的權(quán)重）、可比案例的選取，都可能極大影響最終估值。居民往往覺得評估價(jià)“偏低”，與周邊市場價(jià)或自身心理預(yù)期有差距。此外，對于“祖宅”附帶的情感價(jià)值、獨(dú)特的區(qū)位便利性等難以量化的因素，標(biāo)準(zhǔn)化的評估通常無法涵蓋。

安置房源的“距離”與“質(zhì)量”：選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的居民，可能面臨安置房源地理位置相對偏遠(yuǎn)、生活配套短期內(nèi)不完善、通勤成本增加等問題。雖然房屋本身是新的，但生活便利度的下降、社交圈子的改變，都可能實(shí)際影響生活品質(zhì)。

長遠(yuǎn)生計(jì)的“風(fēng)險(xiǎn)”與“不確定性”：社會保障安置費(fèi)解決了養(yǎng)老問題，但對于中年群體，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)并非易事。原有的務(wù)農(nóng)、在周邊工廠打工或依托村落經(jīng)營小店的模式被打破后，能否順利適應(yīng)新的就業(yè)市場，存在不確定性。長遠(yuǎn)生計(jì)的保障，不僅靠一筆補(bǔ)償款，更依賴于個(gè)人技能的提升和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會。

3、行動指南：居民如何有效主張權(quán)利

面對挑戰(zhàn)，被動等待無法換來理想結(jié)果。居民應(yīng)采取積極、理性、專業(yè)的行動。

第一步：深度知情，組建集體

吃透方案：仔細(xì)研讀公告的每一份文件，特別是《征地房屋補(bǔ)償方案公告》。參加政府組織的政策宣講會、一對一告知會，把每項(xiàng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和計(jì)算方法問清楚。

團(tuán)結(jié)力量：與同村、同組居民保持溝通。當(dāng)訴求具有普遍性時(shí)，以集體經(jīng)濟(jì)組織或推選村民代表的形式，形成集體協(xié)商力量。法律賦予了集體要求召開聽證會的權(quán)利，這是最有力的協(xié)商平臺。

第二步：專業(yè)核查，聚焦核心

復(fù)核評估：對分戶的房屋評估報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評估方法、比對案例是否合理。如有異議，可在法定期限內(nèi)申請復(fù)核。

算清總賬：不要只看房屋補(bǔ)償單價(jià)。將貨幣補(bǔ)償總額、各項(xiàng)補(bǔ)助、社會保障權(quán)益以及安置房的市場價(jià)值（若選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換）進(jìn)行綜合測算，預(yù)估能否在目標(biāo)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)居住條件的平穩(wěn)過渡。

第三步：善用程序，理性協(xié)商

書面提意見：在公告期內(nèi)（2026年1月18日前），針對方案不合理之處，以書面形式向指定機(jī)構(gòu)（上海嘉定工業(yè)區(qū)城市建設(shè)管理事務(wù)中心）提交意見。

爭取聽證：如果普遍認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合“生活水平不降低”的原則，應(yīng)聯(lián)合多數(shù)成員，明確提出召開聽證會的書面要求。

尋求專業(yè)幫助：對于復(fù)雜的法律和評估問題，可以咨詢專業(yè)律師。律師能幫助審查程序合法性、評估報(bào)告的公正性，并在協(xié)商和可能的后續(xù)法律程序中提供專業(yè)代理。

朱橋“城中村”的變遷，是上海城市更新宏大敘事中的一頁。對于世代居住于此的村民而言，這頁書記載的是他們安身立命根本的切換。“生活水平不降低”的法律承諾，能否從公告文本變?yōu)橛|手可及的現(xiàn)實(shí)，既考驗(yàn)著行政執(zhí)行的誠意與智慧，也取決于居民自身權(quán)利意識的覺醒與行動。