“九龍治水”導致監管盲區，公益訴訟破解食藥安全監管困局

2月9日，最高檢召開新聞發布會，會上通報了“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監督有關情況。

最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝會上表示，監管鏈條長、涉及部門多，“九龍治水”易導致監管盲區或推諉扯皮，這既是食藥領域的典型特征，也是治理的現實難點。要從機制上化解這些問題，就需要引入外部監督力量進行統籌推動，而檢察行政公益訴訟所具有的“督促”依法履職與“協同”多方共治的獨特價值，正好能成為打破部門壁壘、銜接監管斷點的關鍵紐帶，推動各個監管主體從“各自為戰”轉向“協同共治”，真正織密食藥安全的法治防護網。主要體現在以下三個方面：

一是破除部門壁壘，強化“跨部門”協同履職。針對監管實踐中職責交叉、分工不明導致的履職堵點，檢察機關充分運用磋商、檢察建議等手段，推動斷裂的監管鏈條實現銜接。例如，廣東云浮市檢察院辦理雞蛋抗生素超標案時，一方面監督市場監管部門將漏檢的磺胺類、四環素類等項目納入常規檢測；另一方面推動農業農村部門加強養殖源頭監管。通過檢察監督的“穿針引線”，實現了“產地準出”與“市場準入”的有效銜接。

二是打破地域界限，深化“跨區域”協作聯動。食藥產品往往跨區域流通，單靠一地的監管很難奏效，需要檢察機關推動源頭和終端進行跨域聯動治理。例如，貴州省盤州市近80%的新鮮蔬菜來自云南省曲靖市，兩地檢察機關跨省協同發力，推動曲靖管好“地頭”，75家種植基地落實合格證制度；盤州管好“攤頭”，在批發環節攔截不達標產品200余批次，在超市終端查處不合格產品8批次。這種“源頭嚴控產出、末端嚴查銷售”的跨省聯動，實現了讓問題產品“出不了省、進不了市”。

三是消除監管盲區，實現“線上線下”融合共治。針對網絡新業態快速發展帶來的監管盲區，檢察機關需要打通線上線下的信息壁壘和監管鏈條，實現跨場景融合治理。以北京鐵檢院辦理的“網絡違規售藥案”為例，針對“以虛假問診變相銷售禁售藥品”的隱蔽亂象，該院通過線上勘驗與線下走訪相結合的方式，查清了違法行為的隱蔽鏈條，成功推動將此類行為納入有效監管，堵住了互聯網售藥的“隱形后門”。

邱景輝強調，在推動全鏈條治理的過程中，檢察機關始終嚴守履職邊界，確保監督“不缺位、不越位”，堅持把“可訴性”作為把握監督邊界的依據，在依法維護食藥安全底線的同時，也注重為新興產業留足健康發展的空間，以實現高水平安全與高質量發展的良性互動。

澎湃新聞記者 劉璐