“十五五”規劃大家談丨嘉定：從“美麗形態”到“共富生態”，描繪都市近郊鄉村振興新圖景

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化的關鍵時期。為深入學習貫徹國家“十五五”規劃建議精神，我們立足上海超大城市特點，聚焦鄉村振興戰略在全市的整體部署與深化推進，推出“‘十五五’規劃大家談”專題，圍繞發展都市現代綠色農業、壯大新型農村集體經濟、建設宜居宜業和美鄉村等關鍵議題，交流思路、分享理念、凝聚共識，為上海探索出一條超大城市城鄉融合發展之路營造良好輿論氛圍。

浦浩東

嘉定區農業農村委員會黨組書記、主任

鄉村振興，既要塑‘形’，更要鑄‘魂’。‘十五五’期間，嘉定區將以高質量發展為引領，以都市現代農業為核心，以城鄉深度融合為路徑，聚焦‘科技賦能的農業強區、宜居宜業的和美鄉村、共同富裕的示范樣板’，充分挖掘鄉村的多種功能，奮力推動嘉定鄉村從‘形態之美’向‘發展之美’、‘局部之美’向‘整體之美’、‘外在之美’向‘內涵之美’的全面躍升，奮力譜寫鄉村全面振興的嘉定新篇章，也為本市率先實現農業農村現代化作出更大貢獻。

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“十四五”期間，嘉定成功創建14個市級鄉村振興示范村，全區保留保護村實現市級美麗鄉村創建標準全覆蓋，并獲評“全國休閑農業重點縣”。從“點狀示范”到“全域提質”的進程中，嘉定形成了哪些有效經驗？面向“十五五”，在鄉村建設與治理方面，特別是片區化發展和鄉村治理上，有哪些新的系統性謀劃？

浦浩東

“十四五”期間，我們堅持規劃引領、由點及面，學習運用“千萬工程”經驗做法。一方面，持續提升農村人居環境品質，推動鄉村空間布局優化；另一方面，推廣鄉村治理積分制，暢通村民參與社會治理的渠道，夯實鄉村治理的群眾基礎。嘉定工業區旺涇村運用“智慧飛治”無人機進行高效治理，華亭鎮雙塘村通過“積分超市”鼓勵村民參與村內管理，都是村民共建共治共享的具體實踐。

進入“十五五”，我們的重點目標是讓農村基本具備現代生活條件，打造農村優質生活空間，實現路徑就是通過推進“和美鄉村片區化建設”。我們將打破村行政邊界，通過規劃共繪、產業共興、設施共建、服務共享、治理共抓等方式，優化資源配置。例如，延續馬陸鎮打造“葡海藝鄉”上海馬陸葡萄藝術村的路徑，華亭鎮串聯霜竹公路沿線等相關產業功能區，形成“區位集群效應”。我們希望在“十五五”期間建成3—4個和美鄉村片區，2026年將重點抓好馬陸鎮和美鄉村片區建設，并謀劃全區各片區布局，實現串珠成線、連線成片、組團發展，打造鄉村生活新圖景。

在鄉村治理上，我們將堅持黨建引領，健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。持續深化積分制推廣應用，并推動現代信息技術與鄉村治理融合，推廣“智慧飛治”等高效治理應用，提高鄉村善治水平。

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請問“十五五”期間，嘉定在農業科技創新和產業融合方面有何具體戰略？如何通過科技賦能，讓都市農業產出更高效益、創造更多價值？

浦浩東

“無人農場”解決的是“誰來種地”和“怎樣種好”的規模化、標準化問題，而“智慧農場”要解決的是“如何種得更精準、更高效、價值鏈更長”的質效問題。“十四五”期間我們打下了很好的基礎，比如，去年我們在全市率先建成了萬畝規模的糧食生產智慧農場，制定了水稻生產技術規范，現已成為上海市地方標準，并于2025年5月發布實施。

“十五五”期間，我們將圍繞綠色、科技、質量、品牌農業，通過“強化科技賦能”，提升農業新質生產力，促進農業產業振興。

一是大力發展智慧農業，推進智慧農場建設。我們將加快推進智慧農場迭代升級，發揮好區內司南導航、左岸芯慧等科技企業優勢，做好技術對接互融，就像外岡“智慧農場”正在探索的，圍繞農機智慧化改造、先進智能裝備示范應用等方面，實現新的躍升。嘉定要在智慧農業領域持續深耕，厚植產業發展競爭力，打造高科技、高品質、高附加值的現代設施農業。

二是提升現代種業創新能級，加強特色種質資源保護與開發利用。我們將聚焦地方特色，推進科研育種、集約化育苗等基地建設，加強農業技術攻關，對特色種質資源進行有效保護和開發利用，實現種源科技成果高效轉化，持續挖掘嘉定白蒜、白蠶豆、羅漢菜、梅山豬、湖羊等地方特色“老品種”的新活力。

三是強化產業融合，打造鄉村休閑旅游新場景。我們將持續提升馬陸葡萄、華亭哈密瓜等特色農產品品牌價值，并策劃葡萄節、哈密瓜節等農事節慶活動，打造“季節集群效應”。同時，做好“+農業”的文章，發掘農業產業新功能、農村生態新價值，培育品牌新勢力，擴大品牌影響力，講好農業品牌故事，把“流量”轉化為“留量”，為鄉村產業發展、村民增收添力。例如，馬陸葡萄藝術村的“葡香藝海鄉村旅游線路”已獲評“中國美麗鄉村休閑旅游精品線路”，我們將繼續提升農文旅、大健康、新制造、精品農業、低空經濟等新產業新業態發展。

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鄉村振興的落腳點是富民。嘉定區村集體經營性收入連續三年全市第一，并涌現出“農二代”合作聯社、駐村指導員等新力量。展望“十五五”，嘉定在促進共同富裕，特別是發展新型農村集體經濟方面，有哪些創新思路？

浦浩東

共同富裕是鄉村振興的底色。讓鄉村振興成果惠及廣大農民，不斷增強群眾獲得感、幸福感，是我們的目標。“十五五”期間，我們將把“強村”與“富民”更緊密地捆綁，重點設計三條路徑：

第一條路徑，是鞏固農村集體經濟組織發展基礎。我們將引導農村集體經濟組織探索發展新模式，落實落細“一村一策”。通過強化“鎮村聯動、村村聯合”，以資產租賃、股份合作、對外投資等多種方式，優化集體資產運營模式，促進村級資金保值增值。

第二條路徑，是健全農民多元收入增長機制。結合鄉村產業融合發展，積極開發更多就業崗位，讓村民在家門口實現就業增收。同時，深化農村集體產權制度改革，完善收益分配機制，提高成員的財產性收入。我們還將積極探索農村集體經濟組織資產確權補證等，提高農村集體經濟組織資產價值。

第三條路徑，是構建可持續的人才支撐體系。我們欣喜地看到，不少“農二代”開始接過父輩的產業，他們熟悉市場需求和現代商業模式。例如，區里6位“農二代”成立了“海尚嘉源”農業專業合作聯社，在父輩的言傳身教下茁壯成長為鄉村產業的創業者、沉睡資源的激活者、農村活力的重塑者。我們也將持續關注并支持年輕人返鄉創業，為他們保駕護航。同時，我們還會抓好復合型鄉村產業人才的引進，培育與農業農村現代化發展需求相匹配的新農人，通過政策扶持、培訓賦能和平臺搭建，讓返鄉青年、駐村指導員、農業科技人員等各類人才在嘉定鄉村都能找到舞臺、獲得成長、實現價值。只有人才活水奔涌，促進產業發展和集體經濟壯大的共富之路才能越走越寬廣。

文字：趙一葦

編輯：韋靜

上觀號作者：上海三農