聯合國前副秘書長：“十五五”規劃肩負引領全球可持續發展轉型重任

導讀

多年來，中國積極參與全球氣候治理，維護聯合國氣候談判的權威性，維護“共同但有區別責任”原則，推動“一帶一路”綠色發展，與其他國家積極開展雙邊氣候合作，引領全球綠色轉型。中國的做法與美國近期的密集“退群”行為形成鮮明對比。在大國競爭日益激烈的背景下，全球氣候治理面臨新挑戰。未來需依托“全球南方”力量，加強金磚國家、上合組織內的氣候合作，推動全球氣候治理制度向著更加公正合理的方向發展。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：金垣洙

聯合國前副秘書長
國際奧委會道德委員會委員

中國“十五五”規劃正處于最后起草階段，預計將于今年3月兩會期間正式批準頒布。

中國的五年規劃（計劃）設定了國家的頂層目標，為經濟社會和產業發展提供為期五年的戰略指導，其中對于環境保護的重視度日益提升。2025年10月發布的“十五五”規劃建議強調以推動高質量發展為主題，在人工智能、綠色發展等關鍵領域推進科技自立自強與創新，同時加強內需拉動和國家安全建設。

“十五五”規劃不僅受到中國國內的高度關注，也受到國際社會的高度關注。自1953年“一五”計劃開始以來，中國科學制定、接續實施五年規劃（計劃），引領國家發展。1978年改革開放以來，中國實現了跨越式發展，使數億人口擺脫了極端貧困，并一躍成為世界第二大經濟體。在此過程中，中國也成為推動實現聯合國千年發展目標的最大貢獻者。

“十五五”規劃正值中國乃至全球的關鍵發展時期，面臨著國內與國際兩大轉型。國內方面，中國需要順利實現從以GDP增長率為核心的“量變”階段，轉向創新驅動效率提升的“質變”階段。全球方面，“十五五”末期，也就是2030年，將是聯合國可持續發展目標的收官之年，也是《巴黎協定》設定的溫室氣體排放達峰目標年。

圖片來源：新華社

聯合國可持續發展目標與《巴黎協定》均于2015年獲得一致通過，二者均旨在推動發展范式轉變，以應對社會、經濟、環境和政治等人類生活各個領域日益嚴峻的挑戰。遺憾的是，為實現可持續發展目標和《巴黎協定》而采取的全球行動，速度過于緩慢，當初設定的2030年目標恐難以實現。

人類正站在一個關鍵的轉折點上。此刻所做的選擇將決定人類未來的命運，要么走向和平，要么走向崩潰。

為了避免走向崩潰，人類必須找到另一種文明發展范式，以取代傳統的工業文明模式。自工業革命以來的250年里，人類的生活質量取得了巨大進步，但這一進步并非沒有代價，相反，它伴隨著諸多嚴重弊端，尤其是加速了人為導致的生態系統退化和氣候變化。如果不作出任何改變，無異于為未來的災難埋下伏筆。我們必須走上一條全新的道路，將人與地球和諧共存置于核心位置，必須確保發展始終在地球生態承載范圍之內。

技術在使文明的利益最大化方面發揮了關鍵作用，但它也是一把雙刃劍。技術的良性運用能夠引領人類走向和平與繁榮，而惡意運用則可能導致文明崩塌。然而，面對人工智能被惡意利用的風險，當前的全球治理體系顯得有些力不從心。

圖片來源：新華社

中國能夠——也必須引領文明范式的轉變，使人與自然和諧共生，并在地球生態承載范圍內推動科技進步，造福全人類。轉型后的新范式具體將是什么形態，目前尚不明確，但通往這一目標的道路亟待探索。

在這條道路上，中國為自己確立了明確的目標，那就是打造美麗中國。“十五五”規劃預計將繼續弘揚生態文明理念，將美麗中國愿景轉化為現實。正所謂“細節決定成敗”，生態文明必須定義清晰、內涵豐富。

在打造美麗中國、建設生態文明方面，“十五五”規劃面臨三項任務：首先，“美麗中國”要從總體愿景細化為未來五年內的具體步驟，然后才能明確生態文明建設在這一進程中的作用。

第二，生態文明建設需要一系列可衡量、可操作的目標作為支撐。這些目標應與《巴黎協定》到2030年實現溫室氣體排放達峰的目標更加緊密地對接。這就要求在未來五年內制定更清晰的減排路線圖，以實現絕對量的減排。

圖片來源：新華社

最后，新戰略需要以循環利用自然資源和可持續發展為導向。更高的能源使用效率和更低的能源強度固然有所助益，但還遠遠不夠。目前，大多數關鍵的自然生態邊界已面臨嚴重風險。必須認識到自然資源的有限性，并將其作為未來發展中不可逾越的紅線。

以上三項任務都不輕松。由于全球領導力和國際共識的缺失，前路必定坎坷。作為世界第二大經濟體和制造業第一大國，中國正處于推動全球治理共識、凝聚發展合力的戰略關鍵位置，可以從那些后果嚴重而政治分歧較小的問題作為切入點入手，尋求共同點。由此，便可形成積極勢頭，逐步推動解決那些政治分歧較大的問題。

全世界的目光都將聚焦中國，看它如何為國家的現代化進程擘畫藍圖，實現更加安全、更有保障、更可持續的未來。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發表在中國日報國際版，原標題為 "Reference point"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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