2月9日,伊朗提出了帶有火藥味的交換條件,只要西方取消所有制裁,伊朗就愿意把高豐度濃縮鈾稀釋到民用水平。美國阿曼開始的第一輪間接會談中,雙方都很謹慎,并沒有出現破裂的情況。德黑蘭軍方一直保持著高度警惕,在談判的過程中也做好了防范措施,表達了“談判不放松”的意思。
發聲人是伊朗原子能部長埃斯拉米,外長阿拉格齊稱和平利用核能是伊朗的天然權利,沒有人能對伊朗指手畫腳,并放出狠話“設施可以摧毀,知識卻無法抹去”,表現得非常有氣勢、堅定。伊朗不會放棄濃縮權,但是希望在庫存方面做出敏感讓步。它已經有60%豐度的濃縮鈾,距離90%以上的武器級鈾還相差甚遠,但是已經遠遠高于民用所需的3%左右。愿意稀釋,即在核門檻附近后退一步、降低風險,但仍然保持技術能力和談判空間。
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美國方面目標很高,特朗普團隊要求伊朗放棄所有的濃縮能力并且交出庫存,否則不排除使用武力。對于伊朗而言,這等于去掉了核計劃的核心部分,清零了數年來的所有成就,難以讓人接受。美國最擔心的是如果伊朗擁有核武器,就會直接威脅到以色列的安全,壓縮美軍在中東行動的空間,形成長期的制約,使得美國在該地區無法施展拳腳。
因此形成了微妙的博弈,伊朗堅持“濃縮權利不可剝奪”,并且提出“庫存可以稀釋到民用”,而美國則堅持“必須放棄”,并保持軍事威懾。真正的較量在于交換的比例和路徑上:制裁會不會全部解除、解除的范圍和節奏怎樣、落地和驗收的辦法怎么定;稀釋的程度、流程、核查、透明度怎么創建。
美國國內的政治形勢越來越復雜莫測,特朗普面對著選舉之戰以及基本盤的壓力,“對外強硬”可能會被當成政治工具來使用。即使談判在進行中,動武的選擇仍然在暗處,結果不僅取決于談判桌上的事情,還要看選票和輿論。
制裁的復雜性也就決定了難度,伊朗要求的是全部解除,并不是局部豁免。制裁之網涉及金融、能源、航運、技術等各個領域,撤網需要政治決斷、法律程序以及盟友之間的協調,不能只憑一張紙的通知。稀釋的核查也應制度化,即要明確比例、規范程序、建立可持續的監督以及公開透明的機制,從而逐步重建信任。
伊朗的底層邏輯一直就是“和平利用核能的天然權利”,稀釋可以,庫存可以調動,但是權利不愿意刪除;軍方強調“摧毀設施容易,摧毀能力困難”,意在說明動武不能歸零的問題。美國的盤算是去風險、壓可能、清庫存、保以色列安全和自己在中東的戰略空間,不讓伊朗握有改變博弈格局的核籌碼。
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這場拉鋸牽動著現實市場的走勢以及民生,中東風聲一緊,油價就會隨之波動;談判每進一步,市場的預期也會隨之改變。周邊各國也在考慮中,以色列擔心生存問題,海灣國家考慮地區平衡問題,歐洲則考慮穩定和難民問題。阿曼保持中立的姿態比較容易開口,但是不一定能夠促使最后的決定達成。
核門檻附近不宜做政治秀,安全感與尊重要一起給,權利與約束要一起談。用制裁作為杠桿要慎重考慮對象的反應以及后果;把動武當作選舉工具風險太大;把“稀釋”當作誠意應該認真對待。用條約和透明度來鎖定風險,而不是用威脅逼出更大的不確定性。
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