柬埔寨德崇扶南運河開建，透明度極低，正在國內外引發多重焦慮

柬埔寨政府即將全面啟動“德崇扶南運河”的建設。這項耗資近12億美元、全長180公里（112英里）的水路航運工程，將橫跨四個省份，旨在打通湄公河與海洋的連接。

當局建設這條運河的主要理由是降低柬埔寨的航運成本，同時創造就業機會并推動經濟發展。

在過去一年多的時間里，Mongabay持續關注這一巨型項目的進展，并走訪了運河擬定路線沿線的50多位居民。幾乎所有的受訪者都向我們要指出，政府提供的關于該項目的信息少之又少，而在這種不確定性之中，恐懼的種子已經生根發芽。

在白馬省的沿海社區，運河將在此入海，新的港口和深水航道也將在此興建。我們采訪的漁民們表示，他們擔心會因此失去家園，而施工將使他們本已貧瘠的漁場徹底荒廢，甚至無法進入。

“政府里沒有人直接跟我們談過我們會受到怎樣的影響，”梅武提坐在他的長尾漁船上告訴 Mongabay，船停泊在柬埔寨白馬省安哥爾公社的海岸邊。

“我們都很擔心，我們都是漁民，所以我們需要出海的通道，但我們能做什么呢？我們沒有任何權力。”

那是2024年11月的一個早晨，梅武提剛剛收完前一晚放置在泰國灣的捕蟹籠和漁網回到岸邊。對于梅武提和他的船員來說，這是一次令人失望的捕撈，但也并未出乎意料。多年來，猖獗的非法捕撈和極速推進的沿海開發，已經讓柬埔寨的海洋漁業步履維艱。

如今，除了捕撈量日益減少和沿海土地私有化帶來的壓力倍增之外，梅武提、當地漁業社區以及白馬省海域的海洋生物面臨著一個新的威脅。

連接內陸干拉省湄公河與白馬省海域的德崇扶南運河，似乎注定要將安哥爾這個寧靜的漁業公社轉變為一個繁忙的港口和物流中心。

Mongabay對這一巨型項目的進展追蹤已超過一年。我們在2024年11月、2025年4月和2025年10月的實地采訪中，與干拉省、茶膠省、貢布省和白馬省擬定運河路線沿線的50多名居民進行了交談，以更好地了解如果德崇扶南運河竣工，生活將發生怎樣的變化。

絕大多數受訪者都指出，政府提供的項目信息極其匱乏，恐懼在不確定性中蔓延。在白馬省的沿海社區，梅武提和其他接受采訪的漁民表示，他們擔心運河和港口的建設將導致漁場荒廢且無法進入。

港口的建設及最終的運營，恐將帶來海床疏浚產生的沉積物、繁忙海上交通造成的污染，以及對多種海洋物種關鍵棲息地的破壞或干擾。

柬埔寨政府于2023年批準了德崇扶南運河項目，當時定性為一項耗資17億美元、全長180公里（112英里）的水路航運工程。

2024年8月5日，項目在干拉省湄公河畔舉行了奠基儀式——這一天是被特意挑選的前首相洪森的生日，他統治了這個國家近四十年。洪森的兒子、前陸軍司令、現任首相洪瑪奈告訴在場的執政黨忠實擁護者，德崇扶南運河必須“不惜一切代價”建成。

建設該運河的主要理由是降低柬埔寨的物流支出，據估計物流成本占該國國內生產總值的26%。一些人認為，這條運河可以減少對經由鄰國越南出口貨物的依賴，降幅可達70%。

政府在其運河官方網站上聲稱，“對環境和生態系統的負面影響微乎其微”，盡管有大量研究表明情況并非如此。

同樣，運河網站聲稱已經在受影響社區進行了“透明的磋商”，但這與Mongabay在實地采訪的消息來源的說法相矛盾。甚至關于預期創造的就業崗位數量也眾說紛紜，范圍從50000個直接和間接機會到2050年的160萬個不等。

政府一直致力于在國內爭取對運河的廣泛支持，包括通過社交媒體活動鼓勵用戶將頭像設置為包含政府分發的橫幅，上面大致寫著“我全力支持德崇扶南運河”。

無論是執政黨的影響力還是運河的吸引力，都沒有延伸到柬埔寨境外。

越南方面尤其對從湄公河干流分流河水以及可能對越南三角洲的水資源和糧食安全造成的破壞表示擔憂。2024年，時任首相洪森駁斥了越南和環保主義者的批評，稱他們的擔憂是“不必要的”。

親政府媒體在2025年11月下旬宣布疏浚工作將于2025年12月開始，但此后并未有相關工作的報道。官方網站顯示的運河進度在2025年11月、12月以及2026年1月仍為0%。

自項目獲批已過去兩年多，自洪森生日當天的奠基儀式也已過去一年多，傳遞給實地民眾的信息依然寥寥無幾。這不僅讓國際觀察家感到困惑，也讓那些可能因項目失去土地或財產的人感到不安。

政府曾表示，預計將有2305戶家庭、約11525人受到運河建設的影響。

公共工程與運輸部向當地媒體透露，其中只有400戶家庭會受到“完全影響”，而其余家庭將在受影響的180公頃（445英畝）住宅用地上失去土地、圍墻、墻壁和水井。政府預計運河還將影響額外的3469公頃（8572英畝）農田，但該部并未詳細說明受影響的農民數量。

在受影響居民對搬遷和賠償普遍感到困惑之際，政府于2月宣布，運河背后的建筑公司正在等待這些不滿情緒得到解決后再開工。

一些內陸居民告訴Mongabay，他們被告知運河路線已略微調整以降低項目的賠償成本，但白馬省的居民表示他們沒有收到此類信息。

在2024年10月至2026年2月期間，Mongabay多次聯系公共工程與運輸部、環境部以及負責監督該項目的副首相孫占托辦公室。但是，無論是電子郵件、短信還是專程遞交給副首相辦公室的書面問題，均未收到任何回復。

在沿海的白馬省，德崇扶南運河將通過新港口入海，并連接深水航道通往西邊更遠的西哈努克港。目前的居民很少擁有土地所有權證，大多數人依靠捕魚為生。

對于他們來說，運河是一個威脅倍增器，它加劇了土地權屬脆弱和漁獲量萎縮的問題，并威脅要帶來大規模的流離失所，以及破壞維持他們生存的海洋生態系統。

“僅在安培村，沿海就有30到40戶人家，”梅武提在2024年11月告訴Mongabay。“但因為沒有人從政府那里得到任何官方信息，謠言四起。大家說我們將被驅逐且沒有任何賠償，盡管我的家族已經在這里生活了幾代人——加起來大約有60年了。”

當Mongabay于2025年10月重訪白馬省時，梅武提的妻子說他已經搬到沿海城市西哈努克港工作，但當局并未提供更多關于運河的信息。

梅武提表示，政府未能向許多現居于運河規劃入海口和港口附近的安培居民發放土地所有權證，這讓他懷疑他們會因項目搬遷而被拒絕賠償，理由是他們屬于“非法居住”。

“但我們無處可去，大部分海岸線已經被賣給大亨了，”他補充道。

柬埔寨全長435公里（270英里）的海岸線中，超過一半已經被私有化，許多島嶼被富有且擁有政治背景的精英階層買下。甚至在該國最有權勢的人之一表示出興趣后，柬埔寨最大島嶼的地位也變得不明朗。

“當運河項目開始或投入運營時，我認為當地人將無法再在該區域捕魚，因為深水航道將會到位，”當地漁民恩格斯·黑在2025年10月告訴Mongabay。“這就是社區如此擔心的原因。”

當Mongabay在2024年11月第一次見到恩格斯·黑時，他曾說漁業社區正受困于沿海開發和海洋保護的雙重夾擊之中。

距離白馬省海岸約6公里（3.7英里）的兔島，被賣給了受美國制裁的木材和礦業大亨狄皮，此人多次被指與環境破壞有關。狄皮還在開發鄰近的特巴爾島，并在白馬省其他地方建設深水港。

兔島位于自2018年以來在白馬省開發的約11300公頃（28000英畝）海洋漁業管理區內。該管理區旨在限制商業捕魚作業，讓海洋生物多樣性得以繁榮，魚類種群得以恢復，同時也允許小規模漁民進行作業。

恩格斯·黑說，兔島的開發進一步限制了小規模漁民的進入，為了擴建島嶼而傾倒入海的巖石和土壤正在覆蓋珊瑚，并污染社區賴以生存的漁場。

當Mongabay在2025年10月再次聯系到恩格斯·黑時，他說社區仍未收到更多官方信息，但由于擔心與航運船只發生碰撞，他正在制定搬遷計劃。

“如果我不能在這個地區謀生，唯一的出路就是搬到西哈努克省，”他說。“我只懂捕魚；我會繼續捕魚。”

白馬省港口和度假村的建設已經擾亂了海洋環境，噪音、空氣中的粉塵和水體沉積使得那些長期依靠海洋為生的人捕魚變得艱難。現在，隨著商業開發席卷海岸，德崇扶南運河似乎將給本已壓力重重的生態系統施加更大的壓力。

“沒人告訴我們關于運河的任何事情，但我們知道它會改變海岸，”春元說，他在2024年11月剛在海上度過了14個小時卻空手而歸。

“我們將無法在這里捕魚，甚至可能無法在這里停靠我們的船。當他們開始挖掘時，我會找其他工作，但在那之前，我會繼續嘗試在白馬省捕魚。如果在運河開始建設后還有辦法繼續捕魚，我想留下來，因為我出生在這里。”

盡管魚類資源已經枯竭，但他并未氣餒。春元告訴Mongabay，漁業管理局的官員一直在運河開發預定區域周圍采集土壤樣本，但當當地居民詢問時，官員們卻守口如瓶。

“我擔心德崇扶南運河只會讓我們雪上加霜；這個項目對漁民沒有任何好處，”他說。

德崇扶南運河重新點燃了長期存在的反越情緒，并在一些柬埔寨人中激發了民族主義熱情，而另一些人則對新的貿易路線持謹慎樂觀態度。但在那些關注社會和環境影響的人看來，它也投下了一層恐懼的陰影，在這個言論自由長期受到洪氏家族執政黨限制的國家更是如此。

因此，鑒于政府一貫發布的細節稀少，要確切確定運河將如何影響白馬省沿海的海洋生態系統仍然具有挑戰性。運河的政治敏感性也讓許多海洋保護主義者對此話題保持沉默。

Mongabay聯系了建立了白馬省海洋漁業管理區的“柬埔寨海洋保護組織”，該組織目前正在執行一個由亞洲開發銀行資助的項目，以恢復柬埔寨的海洋漁業。該組織和亞洲開發銀行均未回復我們發送的問題。

同樣未予置評的還有“高棉海洋生命”、“動植物保護國際”、世界自然保護聯盟柬埔寨及區域辦事處、海洋研究所、野生地球盟友、越南南方水資源研究所、藍色使命、海洋哺乳動物保護區特別工作組，以及多位曾在柬埔寨沿海工作的獨立研究人員和學者。

Mongabay私下交談過的其中一些組織內部的多位消息人士表達了對運河的擔憂。

佛羅里達國際大學海草生態系統研究實驗室的助理研究教授約翰內斯·克勞斯曾在距離白馬省以西約200公里（124英里）的戈公省海岸工作，他是少數同意公開發言的海洋專家之一。

他表示，他不清楚運河的具體計劃，并強調如果政府不提供更多信息，很難評估它將對白馬省海岸及其支持的生命產生何種影響。

如果建設運河需要疏浚海床，那么他說運河的建設幾乎肯定會影響底棲生境。

“對于位于實際航道和港口區域以外的海草床和珊瑚，可能會產生潛在影響，”克勞斯通過電子郵件告訴Mongabay。“我想到的特別是由此產生的沉積物羽流，它會覆蓋珊瑚，并剝奪海草的光照或直接將其掩埋。”

海草床被認為是地球上生產力最高的生態系統之一，它支持著魚類種群，并作為各種物種（包括海豚和儒艮等海洋哺乳動物）的關鍵棲息地和碳匯。

無節制的沿海開發、過度捕撈和非法捕撈已經極大地縮減了白馬省本身的海草床以及海洋生物多樣性，盡管諸如海洋漁業管理區等保護工作已成功恢復了部分棲息地及其相關野生動物。

這些成果很可能會受到德崇扶南運河的威脅，該運河定于在距離海洋漁業管理區邊界僅2.5公里（1.5英里）處入海，這意味著為了避開近岸淺水區，繁忙的海上交通可能會穿過該管理區。

“健康的海草床確實可以決定一個小鎮的濕貨市場是什么樣子，以及一個沿海村莊家庭的餐桌上有什么吃的，”克勞斯說。

他補充道，一個健康的沿海生態系統可以容納繁忙的船只交通，但這需要資源充足的規劃、管理和政策執行，目前尚不清楚柬埔寨政府有何打算。

“站在我的角度，我希望柬埔寨能達成某種平衡，因為我相信有很多人從維持沿海棲息地的生態完整性中受益，”克勞斯說。“世界各地無數的例子表明，喪失可能發生得很快，而恢復往往非常昂貴且耗時。”

現年37歲的龐肯是目前仍受益于白馬省殘存漁業資源的人之一，他自出生起就以安哥爾公社為家。這位漁民在2025年10月告訴Mongabay，他的房子屬于當地政府聲稱將受德崇扶南運河影響的房屋之一。他說他持有軟產權，這意味著在地方層面擁有所有權，但在國家政府層面則不然。

“我們住在這里，沒有其他土地，所以我們希望能在該地區獲得土地安置，因為我們擅長捕魚，”他說，并指出地方當局在統計受影響家庭時對賠償只字未提。“我不識字，我的生活全指望這片海。”

杰拉德·弗林與方萬塔均為資深媒體人，長期關注東南亞環境與社會議題。