解·析｜優化營商環境再添“利器”！這一新施行的條例強化涉企行政執法監督

《行政執法監督條例》（以下簡稱《條例》）自2026年2月1日起正式施行，這是我國首部關于行政執法監督制度的國家層面專門立法，對于促進規范行政執法、優化營商環境及強化法治政府建設具有重大意義。

《條例》第三章第二十條規定“行政執法監督機構對企業和群眾反映強烈、產生重大社會影響的典型性、代表性行政執法突出問題進行重點監督”，并“對通過涉企行政執法訴求溝通機制、政務服務便民熱線等渠道反映的行政執法問題線索及時進行研判，確定重點監督事項”。新形勢下，涉企行政執法工作面廣量大，一頭連著市場，一頭連著政府，直接關系企業經營信心和經濟高質量發展。對涉企行政執法突出問題予以重點監督，標志著我國規范涉企執法工作實現了從集中糾治向常態監督、從問題整治向制度根治的深刻轉變。

一、健全規范涉企執法長效機制，為維護企業合法權益筑牢法治屏障

確定涉企執法突出問題為重點監督事項，是落實黨的二十屆四中全會提出的關于“堅持有效市場和有為政府相結合”重要原則和“健全規范涉企執法長效機制”戰略部署的關鍵舉措。在執法主體層面，通過強化監督來預防與糾正執法權力運行問題，提升執法質量；在行政相對人層面，通過解決“小過重罰”、標準不一等痛點，切實降低制度性交易成本，有效維護企業財產權與經營權，是構建穩定公平、可預期法治化營商環境的應有之義。

1、鞏固專項行動成果、防止問題反彈的治本之策

2025年3月以來，規范涉企行政執法專項行動在全國范圍內全面推開。通過系統治理亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封及靶向糾治違規異地執法、趨利性執法，執法突出問題得到有效遏制，嚴格規范公正文明執法理念不斷強化。截至2025年底，全國共查糾涉企行政執法突出問題5.6萬件，為企業挽回經濟損失289.3億元。在看到顯著成效的同時，也要認識到還有不少深層次頑疾仍未被根除，比如，一些地方仍然存在罰沒收入與考核掛鉤、裁量權濫用、以罰代管等問題。因此，有必要將專項行動中探索的重點督辦、提級辦理等有效經驗上升為制度性安排。

2、建設全國統一大市場、破除隱性壁壘的關鍵一招

建設全國統一大市場需要“統一政府行為尺度”“統一市場監管執法”。近年來，由于執法標準不一、執法程序不規范、經濟利益驅使等原因，存在異地執法可能被個別行政執法部門濫用等情況。《條例》通過強化上級監督和跨區域執法協作監督，旨在制止行政權力對市場競爭的不當干預，打破地方保護和行政壟斷，暢通市場要素的自由流動。

3、回應企業所期所盼、維護執法公信力的民心所向

營商環境直接關系企業的生存感受和發展預期，而法治是最好的營商環境。實踐表明，通過推動信用修復、編制風險提示清單、督促政府履約等舉措，能夠切實增強企業的法治獲得感，重塑法治化營商生態，讓企業轉向“信賴規則”。

二、強化制度供給，為涉企行政執法監督“立柱架梁”

《條例》共七章四十四條，是將近年來行政執法監督工作特別是規范涉企行政執法專項行動的實踐經驗上升為法律制度的成果體現，明確了執法監督的性質、定位、范圍、方式等重點內容，為構建覆蓋全面、方式多樣、程序嚴密、協同有力的監督體系提供了清晰制度指引。

1、監督范圍：聚焦涉企突出問題，劃定“負面清單”，提升監督針對性

《條例》第二章第十一條將涉企執法突出問題明確列為監督重點。監督范圍不僅涵蓋行政執法主體資格、程序合法性與決定適當性等基礎內容，更直指當前企業反映強烈的頑瘴痼疾。同時，《條例》還要求對落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”以及行政裁量權基準等關鍵制度情況進行監督，確保執法權力在陽光下規范運行。

2、監督方式：綜合運用多元手段，構建“立體網絡”，提升監督穿透力

《條例》第三章第十四條提到，“綜合運用日常監督、重點監督、專項監督等方式”，其中日常監督是基礎，主要采用案卷評查、質效評議等方式進行常態化“體檢”，而針對涉企執法，最具威懾力的是重點監督與專項監督。以重點監督精準打擊“要害點”，對重點監督事項可采取“掛牌督辦、提級監督”等強力措施。以專項監督深度破解“頑癥”，省級以上監督機構可根據黨中央、國務院決策部署，對關系經濟社會發展大局的特定領域或問題開展專項監督。

3、監督處理：嚴格規范處理程序，強化“剛性約束”，形成監督震懾力

為防止監督流于形式，《條例》著力強化監督的“后半篇文章”，形成“發現－交辦－糾正－反饋”的完整閉環。根據問題的性質和嚴重程度，靈活運用多種具有約束力的處理方式，如對于一般性問題，可制發行政執法監督督辦函或意見書；對于拒不糾正或存在突出問題的，可報請本級政府作出行政執法監督決定書。尤其是明確規定“將行政執法監督結果作為法治政府建設成效評價的重要內容”，與相關考核直接掛鉤，強化監督結果運用。

4、保障措施：夯實組織與制度根基，筑牢“支撐基礎”，確保監督長效化

《條例》從組織、隊伍、標準、技術等多個層面提出了保障舉措。在組織保障上，明確縣級以上人民政府司法行政部門是本級政府的行政執法監督機構，代表政府履行具體職責，確保其監督的權威性。在隊伍保障上，既要求加強專業化隊伍建設，還創新性地規定“可以邀請人大代表、政協委員、行業代表、專家學者、新聞工作者等參加行政執法監督活動”，以“開門監督”的方式保障監督的客觀性。在技術保障上，《條例》提出“應當提升全國行政執法監督信息一體化水平”，通過信息化、數字化手段，實現對執法行為的精準、高效、實時監督。

三、學習貫徹《條例》，推動涉企行政執法監督走深走實

制度的生命力在于執行。貫徹落實《條例》，在鞏固深化既有成效基礎上，健全規范涉企行政執法長效機制，常態化糾治執法問題，實現從“糾治已病”到“預防未病”、從“規范行為”到“優化生態”的有效轉變。

1、驅動執法理念從“權力本位”向“服務本位”轉型

堅持“無事不擾、有求必應”的理念，規范權力運行，盡最大可能滿足企業合理、合法需求和訴求，做到“既‘放得活’又‘管得好’”。要以制度化渠道變被動回應為積極響應，《條例》所強調的涉企訴求溝通機制，要求主動整合各類政務平臺和規范處置流程，暢通企業訴求表達，強化政府快速響應，實現科學高效解決、辦結立即反饋。要以前置性服務變事后處罰為事前預防，通過組建幫扶專班、編制風險清單、發布合規指引、召開懇談會等靠前服務方式，實現從“以罰代管”轉向“寓管于服”。

2、推動監督重心從“個案監督”向“類案監督”延伸

前移監督關口，加強對涉企檢查計劃、行政規范性文件和政府合同的審查力度。以更加系統、精準、智能的方式推進行政裁量權基準制度建設，變模糊裁量為清晰指引，為執法人員提供統一行為“標尺”。同時，以典型性、代表性行政執法突出問題為監督和治理抓手，加強類案分析，探索共性規律，著力破解涉企執法監督碎片化、監督質效不高等問題，實現“辦理一案、治理一類、影響一域”。

3、促進監督體系從“單一模式”向“多元協同”升級

健全長效機制，必須構建內外聯動、技術賦能的監督治理新格局。要強化行政執法監督與監察監督的貫通協同，與政府督查、行政復議等的協調銜接，形成監督合力。要加快建設全國統一的行政執法監督平臺，利用大數據技術對執法行為進行全程實時動態分析。如上海通過數字化平臺，創新實施“檢查碼”，實現監督方式的升級。執法部門整合歸并多項檢查任務，顯著減少“重復查、多頭查、隨意查”現象，并依托數智技術強化分析研判，實現智慧監督與精準監督，全面提升監督現代化水平。企業通過掃碼清楚掌握檢查內容、執法過程與整改結果，實現“綜合查一次、一碼查多項、無事不打擾”，有效提高執法的透明度和構建親清政商關系，讓企業感受到執法的力度和溫度。

（作者單位：中共上海市寶山區委黨校）

原標題：《解·析｜優化營商環境再添“利器”！這一新施行的條例強化涉企行政執法監督》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：徐佳敏 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：邵方琦 倉基武