奧一網聯動深圳人大代表調研亂象，多方獻策建聯合執法體系

2026年初，隨著深圳市持續深入推進生育友好型社會建設，并著力優化孕產醫療服務體系，孕產婦就醫體驗成為社會關注的焦點。

在此背景下，南都·奧一網“走好新時代網上群眾路線大調研——與城市對話”欄目，聯動深圳市人大代表開展婦幼就醫體驗專項調研，同時特邀專家學者共同參與。我們實地走訪深圳多家婦幼保健院及綜合醫院產科，摸清院內商業推銷的具體亂象，深挖背后的治理癥結。

此次調研更是與今年深圳兩會緊密聯動，市人大代表陳雄英將此次調研形成的相關建議帶上兩會，圍繞破解醫院商業推銷屢禁不止的難題，從制度建設、執法聯動、醫院管理等方面提出具體解決思路，推動相關部門形成監管合力，讓醫療服務真正回歸公益本質。

陳雄英

補齊管理短板

以剛性考核壓實醫院主體責任

針對當前醫療機構內商業推銷屢禁不止的現象，深圳市人大代表陳雄英在今年的深圳兩會就提交多項建議，她指出，問題核心在于醫院管理與監督機制存在三方面短板：一是醫院內部管控松，外來人員準入、院區巡查不到位，患者投訴通道不便捷，導致投訴無門；二是醫院無執法權，對推銷人員只能勸離，缺乏剛性約束；三是跨部門監管銜接不暢，衛健、市監等部門職責交叉卻未形成合力，存在治理盲區，甚至可能伴隨患者信息泄露，讓推銷者精準圍獵。

為此，她主張將“就醫環境無干擾”量化為核心考核指標，將院內推銷投訴率、管控成效等與科室績效、醫院評審評優直接掛鉤，以此倒逼醫院從被動管理轉向主動防控。同時，她呼吁結合國家最新《醫療廣告認定指南》，由衛健牽頭，聯合市監、公安建立定期會商、線索閉環處置機制，醫院發現違規及時移交線索，市監依法查處變相推銷，公安整治滋擾行為；同時開展常態化聯合抽查，將監管結果與醫院校驗、醫保管理掛鉤，形成監管合力，并推動深圳出臺針對性地方性法規填補制度空白。

袁方成

治理破局需從“人盯人”轉向“規則補位”

深圳大學全球特大型城市治理研究院研究員袁方成指出，這一現象表面看是“管理難”“人手不夠”，但從公共治理角度看，更應被理解為一種制度性失序。從調查情況看，推銷行為在多家婦幼保健院呈現出高度相似的模式，這說明問題并非偶發，而是長期存在于制度灰區之中。

其次，當前治理手段與現實行為之間存在明顯斷裂。醫院方面并非不作為，但治理效果有限，反而形成“高頻勸離—反復回流”的疲勞循環。而當前最大的問題并不在于“是否加強巡邏”，而在于公共醫療空間的屬性界定與規則供給明顯不足。在制度層面，尚未明確哪些商業行為在公立醫療機構內屬于禁止性行為，也未賦予相應主體足夠清晰的處置權力，導致管理責任與治理工具嚴重不匹配。

因此，治理破局的關鍵，應當從“人盯人”的現場管理，轉向“規則先行”的制度補位。一方面，有必要通過地方性法規或配套規范，明確未經許可的商業推銷行為屬于擾亂醫療秩序的行為類型，并建立可執行的處罰機制，讓違規行為真正“有成本”。另一方面，應推動衛健、市場監管、公安等部門形成協同治理機制，對長期滋擾醫療機構的機構和個人進行源頭治理，而非將壓力全部壓在醫院一線。

張子昂

建議細化違規界定

匹配具有威懾力的行政處罰

北京大成（深圳）律師事務所張子昂律師從法律視角厘清了各方責任與維權依據。他指出，公立醫院作為公共場所的管理者及醫療服務提供方，負有維護就醫環境安全有序的法定義務。如果醫院默許、未能有效制止甚至為推銷行為提供便利，則可能違反《醫療機構工作人員廉潔從業九項準則》中“嚴禁參與推銷活動”的規定；若因管理疏漏導致患者信息泄露，還應依據《中華人民共和國民法典》第一千二百二十六條承擔侵犯隱私權的民事責任。

另一方面，推銷機構若在未獲同意的情況下收集、使用患者個人信息——例如通過非法綁定就診賬號獲取病歷，便涉嫌違反《中華人民共和國個人信息保護法》，可能面臨行政處罰乃至刑事追責。

他還提到，國內已有城市如黑龍江大慶通過《醫療機構“嚴禁十二條”規定》等地方法規對類似行為予以明確禁止。深圳同樣具備條件出臺相應地方性規定，其關鍵應聚焦于三方面：一是明確醫院對院內商業活動的主體管理責任，建立巡查與投訴處理機制，并對失職行為設定罰則；二是細化“冒充醫務人員”“變相廣告引流”等違規情形的界定，并匹配具有威懾力的行政處罰；三是在法規層面確立衛健、市監等部門的聯合執法機制，明確職責分工與協作流程，從而推動監管切實落地。

與城市對話

城市由個體構成，治理由細節構成，而城市的向心力由無數人和細節構成。治理的核心在于協調多元主體的利益，如何讓多元治理的主體納入治理的政策制定和執行當中？由南方都市報、奧一網、南方民間智庫聯合深圳大學全球特大型城市治理研究院推出《走好新時代網上群眾路線大調研——與城市對話》欄目，聚焦市民關注的細節問題，匯聚民間智慧，為政府科學決策提供參考。

不僅為城市凝聚共識，更實現議題的共治鏈——建立“議題發現-深度調研-方案共創-政策轉化”全流程機制；實現多城協同體——針對跨區域治理難題，聯動超大城市開展“云端會診”；實現雙向賦能場——既是解決問題的議事廳，也是治理創新的試驗田。通過公眾參與、專業建言與政策反饋的深度互動，在街巷治理中雕琢溫度，在數字治理間丈量精度，讓城市進化與民生福祉同頻共振。

監制：陳文定 王佳

策劃：任笑一

統籌：陳璐璐 劉晨

采寫：奧一新聞記者 蔡詩妍 劉正方 李姍姍 任賀

實習生 溫詩儀

視頻：奧一新聞記者 劉正方 彭崢

設計：虢娟 蔡詩妍

編輯：任賀 蔡詩妍