兩次毀約拒絕賠償，墨西哥再次找中國建高鐵，中國這次不再慣著

作為世界高鐵建設領域的領軍力量，中國始終將高速鐵路作為對外基礎設施合作的關鍵支點。公眾普遍了解我國與東南亞、中亞等鄰近區域簽署的多項高鐵合作協議，卻鮮有人知曉，遠隔太平洋的墨西哥曾與中國達成過一項極具里程碑意義的高鐵合作意向——該項目不僅兩度由墨方單方面毀約，更在未履行任何賠償義務的情況下，第三次主動向中方發出合作邀約。

時間回溯至2013年，墨西哥政府正式啟動“墨西哥城—克雷塔羅高速鐵路”建設計劃。這是整個美洲大陸首個設計時速達300公里的高速鐵路工程，線路全長210公里，橫跨首都圈核心經濟走廊。項目投運后預計日均輸送旅客2.7萬人次，可直接創造6萬個穩定就業崗位，被當地媒體譽為“拉動中部地區發展的黃金動脈”，引發西門子、阿爾斯通、日立等全球頂尖基建集團高度關注。

墨方招標條件極為嚴苛：投標方須在短短60天內提交涵蓋系統設計、土建施工、資金籌措、后期運維在內的全生命周期解決方案，并強制要求設備采購本地化比例不低于50%。面對如此高強度集成要求，多家國際巨頭評估后判定技術與商務風險過高，相繼退出競標。

唯有中國鐵建聯合中國中車（原南車集團）及四家墨西哥本土企業組建聯合體迎難而上。團隊連續奮戰98天，編制完成覆蓋線路選線、車輛選型、信號控制、供電系統等八大專業板塊的技術標書，共計八箱紙質文件，總重量突破2100公斤。最終以94.4分的綜合評分成為全球唯一通過全部資格審查的投標主體。

2014年11月3日，墨西哥交通部舉行高規格新聞發布會，正式宣布中國企業中標。此舉標志著中國高鐵技術首次實質性登陸美洲大陸，舉國上下為之振奮，期待項目如期開工。未曾料到，僅三天之后，墨方突然發布行政令，以“招標程序缺乏充分競爭性”為由，單方面宣布廢止中標結果。

依據雙方簽署的預協議條款，墨方單方解約應支付人民幣2.7億元違約金。然而其財政部門僅象征性提出810萬元補償方案，連中方前期投入的地質勘探成本都未能覆蓋——中國勘察隊伍在40℃高溫環境下完成全線327處鉆孔作業，采集巖芯樣本超1.2萬米，實驗室出具的巖土力學分析報告堆滿整間資料室，實際支出遠超該數額。

中方秉持建設性態度，持續跟蹤項目動態。2015年1月，墨西哥重啟國際公開招標，中國聯合體憑借更優融資結構、更強本地化適配能力及完整產業鏈支撐，再度以最高分勝出。

正當各方以為合作步入正軌之際，歷史再次上演驚人相似一幕。此次墨方給出的終止理由令人愕然：“國際原油價格斷崖式下跌導致國家財政承壓”，隨即宣布項目無限期暫停。值得注意的是，墨西哥財政部在其官網發布的《2015年度重大基建項目調整公告》中，對兩次中標承諾只字未提，亦無任何關于違約責任的說明。

至此，中國企業累計投入逾百億元人民幣，歷經兩次全流程競標、兩次技術方案深化、兩次現場勘測驗證，最終收獲的卻是零履約、零賠付、零進展的尷尬局面。

自2015年項目實質停滯至2026年，整整十一個寒暑交替，這條承載著區域振興希望的高鐵線路仍未見動工跡象。當年輕率的決策，正以日益加劇的系統性代價反噬墨西哥自身發展進程。

首要代價體現于民生出行困境持續惡化。當前往返墨西哥城與克雷塔羅，民眾僅有兩種選擇：其一為航空出行，最快航程59分鐘，但經濟艙平均票價常年維持在1420元以上，每日直飛航班僅8至9班；據2026年2月墨西哥民航局統計，該航線平均客座率達85.3%，旺季一票難求已成常態。

其二為陸路通行，依賴現有聯邦高速公路，常規通行耗時3.5小時，高峰時段擁堵延時普遍突破5小時，通勤不確定性極高。而按原始規劃，高鐵開通后兩地直達僅需40分鐘，全程票價預計為機票均價的28%，既可顯著緩解交通壓力，又能切實降低居民出行成本，如今卻淪為紙上藍圖。

第二重代價來自可觀的經濟損失。墨西哥國家統計局2025年發布的《區域互聯互通效能評估報告》指出，因缺失高效軌道運輸通道，兩地物流單位運輸成本較同等級經濟體高出22.1%，由此造成的年度GDP損失達36.2億美元。

原計劃依托高鐵站點布局“軸帶式產業走廊”，在沿線規劃建設智能裝備制造基地、新能源汽車零部件產業園等6大產業集群。隨著項目擱置，已有4個園區選址被迫遷移，其中克雷塔羅州單地就流失制造業崗位12100個，青年就業壓力持續攀升。

第三重代價則是國際信用體系的結構性受損。過去十余年，墨西哥先后接洽加拿大龐巴迪、法國阿爾斯通、日本川崎重工等十余家國際頭部企業，或因報價超出財政承受閾值，或因技術標準兼容性不足，始終未能達成實質性合作。

兩次失信行為使墨西哥在國際基建融資評級中被下調兩個等級，十年間外資參與其國家級基建項目的簽約總額下降40.7%。多家跨國工程公司內部風控文件明確標注：“與墨西哥政府合作須加收12%—15%專項違約準備金”，進一步加劇其本已緊張的公共財政負擔。

2026年1月，墨西哥通信與交通部部長在接受《改革報》專訪時表示：“高鐵項目的反復中斷，讓我們錯失了推動區域一體化的最佳窗口期。”這句遲來的反思，折射出其現實處境的嚴峻性。

當所有替代路徑均已嘗試失敗，交通擁堵愈演愈烈、財政赤字不斷攀升、產業外流趨勢加劇，墨西哥終于重新將目光投向東方。2026年初，墨交通部官網更新重點項目清單，明確將“墨西哥城—克雷塔羅高鐵”列為2026—2030年優先推進工程，并特別注明“誠摯邀請中國基礎設施企業參與聯合開發”，釋放出清晰的合作信號。

但這一次，中方立場已非昔日可比。歷經兩次深刻教訓，我們深知：真正的國際合作，必須建立在權責對等、規則明晰的基礎之上，絕不能以犧牲企業合法權益為代價換取表面合作。

針對墨方最新動議，中國鐵建代表中方聯合體作出正式回應：合作大門始終敞開，但前提條件必須剛性落實。這些條款并非臨時起意，而是從過往實踐中提煉出的核心保障機制，旨在筑牢風險防線，杜絕歷史悲劇重演。

首項硬性要求是違約責任前置化：若墨方因非不可抗力因素單方終止合同，須無條件支付合同總金額30%的違約金，且該筆資金須在簽約后30日內全額存入國際知名銀行監管賬戶，確保中方權益可即時兌現，徹底終結“打發式補償”的舊模式。

今日之中國高鐵，早已超越單純技術輸出階段。截至目前，我們在全球77個國家和地區落地實施大型基建項目超500個，印尼雅萬高鐵實現全系統中國標準運營，土耳其安伊高鐵成為歐亞大陸橋關鍵節點，技術成熟度、資本運作力與項目管理能力均達到世界一流水準，更有底氣堅持原則、捍衛底線。

國際協作的本質在于相互尊重與契約精神。你以誠意相待，我們必傾盡全力交付精品工程；你若背棄承諾、漠視規則，我們也必將依法依規堅守底線，寸步不讓。

對墨西哥而言，此次重啟合作既是扭轉困局的戰略契機，更是對其國家治理能力與國際信譽的一次全面檢驗。能否真正摒棄短視思維、重建契約意識、拿出務實方案，將直接決定項目能否從紙面走向現實。

而中方立場的堅定轉變，亦向世界傳遞出明確信號：中國不再是任由擺布的發展中伙伴，中國企業的正當權益不容侵害，國際基建合作的基本準則不容踐踏。

展望未來，中國高鐵將繼續穩健拓展全球市場，但我們始終堅持一條鐵律：只與恪守誠信、尊重規則、重視履約的國家攜手同行，共同書寫互利共贏的新篇章。畢竟，無論是國家交往還是商業合作，“信”字始終是維系關系最堅固的基石，失信者終將為其行為付出難以估量的長期代價。

信息來源：北京周報網：2024-01-12：周新平：中國基建“狂魔”在墨西哥是什么樣的存在中國新聞網：2025-02-02：墨西哥政府暫停高鐵項目 中方望妥善處理后續問題