守護百姓“安居夢” 地方探索城市更新新路徑

人民網記者 夏曉倫

“從拆遷到現在，我們每天都盼著回遷，今天看到房子封頂，特別激動。”站在廣州市黃埔區“五村七片”城中村改造項目首批封頂的安置房前，村民陳先生語氣里滿是期待。

去年底，隨著最后一方混凝土澆筑完成，這個位于知識城環九龍湖核心區的項目迎來了里程碑節點。活動現場，同步開放的樣板間里，前來參觀的村民絡繹不絕，摸摸墻面，看看布局，不時傳出討論聲。“設計很用心，采光好，離地鐵和學校也近，超出了預期。”一位選了140平方米戶型的村民滿意地說道。

“五村七片”城中村改造項目現場。受訪方供圖

這不僅是幾棟樓的封頂，更是當地在探索城中村改造新路徑上邁出的重要一步。面對超大特大城市城中村改造中普遍存在的資金、安置、產業銜接等復雜難題，這里正嘗試用一套組合拳，探索城市更新的新路徑。

從“人等房”到“房等人”“隨心選”

“過去改造，經常是拆了舊房，新房卻遲遲建不起來，大家只能在外面租房等，心里沒底。”回顧以往，一位街道工作人員坦言。如何讓村民早日安家？當地提出了“安置優先、一戶至少一套”的原則，并同步推行安置房建設和房票安置兩種方式。

廣州開發區城市發展集團作為廣州開發區、黃埔區重點組建的城市更新和運營開發一級國企，是安置房建設的“主力軍”。“我們創新了‘5步13環’工作法，建立‘一地塊一清單’機制，就是為了精準打通開工前的堵點，能快一點是一點。”廣州開發區城市發展集團黨委書記、董事長李雄暉介紹。這種效率被直觀地轉化為“城發速度”：成立8個月，推動23個地塊、超260萬平方米安置房開工；“五村七片”項目首批安置房從動工到全面封頂，用時遠短于傳統周期。

與此同時，一種名為“房票”的新事物，正在改變許多村民的安置軌跡。據了解，當地推出了“依法征收、凈地出讓”模式下的房票政策，村民可將部分安置權益兌換成房票，在政府搭建的“房源超市”中選購商品房。

“房票安置改變了原址回遷的傳統模式，村民可以根據工作、孩子上學等實際需要，自主選擇地段和配套，選擇權大了很多。”新龍鎮九樓村城中村改造項目負責人邱志根表示。

黃埔區城中村改造火村(簕竹片)項目房票簽約現場。受訪方供圖

據廣州開發區城市更新局相關負責人介紹，2025年全區通過房票認購商品房超6000套，金額超百億元，認購范圍覆蓋廣州超過8個區。“這既滿足了村民多樣化需求，加快了安置進度，也為全市商品房市場注入了活力。”

從“開發商主導”到“政府統籌、國企實施”

城中村改造，資金往往是最大的“攔路虎”。如何擺脫這一困境？新模式的核心在于轉變實施主體和資金保障機制。

“現在是由區屬國企作為改造主體，依托國家專項借款來推進工作，依法征收土地后由政府統一規劃。”李雄暉介紹，“這意味著改造的公共屬性更強，目標不再是房地產開發，而是要統籌考慮區域民生保障、整體的產業配套和城市功能升級”

據悉，黃埔區已獲批超700億元的城市更新專項借款，資金實行專戶三方監管，為項目推進提供了穩定安全可靠的“源頭活水”。

在“五村七片”項目中，這種系統性統籌體現得尤為明顯。廣州開發區城市發展集團有限公司總經理張放說：“我們不再是‘一村一策’零敲碎打，而是把五個村七個片區跨村統籌，統一規劃、集中安置。更重要的是，能騰挪出成片的產業用地，在區的統籌下因地制宜促進項目的集聚和壯大，更好地發揮廣州開發區的產業優勢。”

從“住有所居”到“產城融合”

城中村改造，拆建不是終點，如何讓騰出的土地煥發新動能，關乎區域長遠發展。

通過統籌改造，原先低效利用的村落用地被整合，釋放出大量產業空間。例如，“五村七片”項目預計將為灣區半導體產業園等重大平臺提供約55萬平方米的產業載體；新龍鎮通過整合多個改造項目，保障了小鵬汽車二期等重點產業項目的用地需求。城市更新為高端產業“筑了巢”，推動了產城融合。

同時，房票政策的有效實施，促使部分居民跨區安居，在一定程度上緩解了本地安置房建設的密度壓力，讓城市規劃布局更加從容，進一步優化了城市空間結構和功能品質。改造后，片區城市面貌、公共服務水平和安全治理能力得到整體提升，實現了從“城中村”到“城中景”的蛻變。

“安居，才能樂業。房子封頂，只是第一步。”李雄暉表示，“我們錨定‘一年開工、兩年建成、三年安置’的目標，全力以赴讓村民早日回遷。”

從一紙藍圖到高樓矗立，從“破題”到“攻堅”，地方的探索表明，通過機制創新系統性破解難題，城市更新就能成為提升城市品質、推動高質量發展、守護百姓安居夢的有效途徑。