一財(cái)社論：用好公益訴訟利器，保障公眾食藥安全

日前，最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“食藥安全益路行”（下稱“益路行”）檢察公益訴訟監(jiān)督主要情況和成效，并公布了6起典型案例。

發(fā)布會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2025年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件24029件，占公益訴訟案件總數(shù)的19%，對(duì)保障公眾食藥安全起到了重要作用。

公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)針對(duì)損害社會(huì)公共利益行為提起的訴訟，檢察機(jī)關(guān)作為“原告”身份出現(xiàn)。因?yàn)楣妭€(gè)體并不是訴訟的當(dāng)事人，所以不是十分了解。簡單說，個(gè)體提起的訴訟維護(hù)的是個(gè)體權(quán)益，公益訴訟維護(hù)的是公眾權(quán)益，在維護(hù)權(quán)益方面起著“潤物細(xì)無聲”的作用，但意義重大。

比如，在“益路行”期間，檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品非法添加、食用農(nóng)產(chǎn)品安全、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)食品藥品安全、預(yù)制菜問題整治、特定場所餐飲安全、違規(guī)銷售處方藥及禁售藥、醫(yī)療器械安全、社區(qū)醫(yī)院及村鎮(zhèn)衛(wèi)生所違規(guī)經(jīng)營等開展重點(diǎn)監(jiān)督，制發(fā)檢察建議7.7萬余件，向法院提起訴訟6595件，99.8%得到裁判支持。

公益訴訟的另外一個(gè)優(yōu)勢是解決監(jiān)管部門相互推諉的問題。在公布的案例中，遼寧省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均認(rèn)為豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法添加不屬于其監(jiān)管范圍的問題，通過依法磋商、座談等方式，推動(dòng)省市場監(jiān)管局與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳達(dá)成共識(shí)，形成監(jiān)管分工方案。

最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人在上述新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)要以最精準(zhǔn)的發(fā)力點(diǎn)，攻克最突出的頑疾，切實(shí)守護(hù)好百姓的“菜籃子”和“藥箱子”。

而要進(jìn)一步發(fā)揮好公益訴訟的保障作用，首先是要加強(qiáng)立法。

現(xiàn)在，在公益訴訟方面還缺少一部法律，此前有關(guān)的法律依據(jù)和運(yùn)作規(guī)范相對(duì)散亂。這方面的立法正在積極推進(jìn)中。

2025年10月，《檢察公益訴訟法（草案）》（下稱“草案”）提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議，并向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)《草案》，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等15個(gè)具體方面被明確列入了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟范圍。同時(shí)，《草案》對(duì)公益訴訟中的管轄、辦案程序、執(zhí)行等方面也進(jìn)行了明確規(guī)定。這也為加強(qiáng)食藥領(lǐng)域公益訴訟提供了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

其次是要更加聚焦“難點(diǎn)”“重點(diǎn)”靶向精準(zhǔn)發(fā)力。

在“益路行”中，解決的問題都是公眾關(guān)注的問題，食品非法添加、食用農(nóng)產(chǎn)品安全、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)食品藥品安全、預(yù)制菜等都是如此。下一步，仍要繼續(xù)堅(jiān)持“小切口、大攻堅(jiān)”的模式，不搞面面俱到的“撒胡椒面”，而是更加聚焦民生關(guān)切，鎖定幾個(gè)公眾反映最強(qiáng)烈、問題最為集中的領(lǐng)域持續(xù)攻堅(jiān)。

同時(shí)，要針對(duì)食藥安全問題具有類案高發(fā)、易反彈反復(fù)、鏈條長跨區(qū)域等特征，從個(gè)案辦理深化為類案治理、從末端處置延伸至全鏈條監(jiān)管、從分散用力凝聚為協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成常態(tài)長效治理機(jī)制。

此外是要在監(jiān)督手段上與時(shí)俱進(jìn)。

隨著食藥領(lǐng)域違法手段日益隱蔽化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，監(jiān)督方面?zhèn)鹘y(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”和“經(jīng)驗(yàn)辦案”已難以應(yīng)對(duì)，必須把科技賦能作為提升監(jiān)督活動(dòng)質(zhì)效的關(guān)鍵抓手。

到2025年11月，全國食藥領(lǐng)域大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型累計(jì)達(dá)42個(gè)，科技手段的有效支撐在案件線索發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確率和調(diào)查取證周期縮短上都得到了充分體現(xiàn)。在“肉制品摻雜摻假”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”等一批問題監(jiān)督過程中，大模型起到了重要作用。下一步，還要進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè)，努力做到線索更精準(zhǔn)、取證更扎實(shí)、起訴更有力、促進(jìn)整改更有效。

總之，食藥安全是公眾最關(guān)注的問題之一，必須堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”原則。在全社會(huì)齊抓共管中，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟具有很強(qiáng)的權(quán)威性和執(zhí)行力。為充分發(fā)揮好這項(xiàng)功能，還需要進(jìn)一步完善立法，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技賦能。