檢察機關(guān)高質(zhì)效辦案解決食品藥品監(jiān)管難題去年前11個月立案辦理食藥安全公益訴訟案件超兩萬件

突出對食藥安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準監(jiān)督，破解全鏈條治理堵點難點，大力加強科技賦能……回首2025年，全國檢察機關(guān)聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的食品藥品安全問題，依法履行公益訴訟檢察職能，以高質(zhì)效辦案回應民生關(guān)切，著力解決人民群眾急難愁盼，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”和用藥安全。

2月9日，最高人民檢察院舉行“深入推進‘食藥安全益路行’檢察公益訴訟監(jiān)督”新聞發(fā)布會。最高檢副檢察長張雪樵在會上介紹，2025年1月，最高檢部署開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動，各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，聚焦重點領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大辦案力度，1月至11月，共立案辦理食藥安全公益訴訟案件24029件，占公益訴訟案件總數(shù)的19%，取得了明顯成效。

破解分段監(jiān)管難題

在實際生活中，食藥安全往往涉及生產(chǎn)、流通、銷售多個環(huán)節(jié)，“九龍治水”的情況比較普遍，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或推諉扯皮。

對此，張雪樵說，為破解全鏈條治理堵點難點，各地檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的獨特功能，聚焦從生產(chǎn)、流通到消費各環(huán)節(jié)的食藥安全堵點難點問題，主動打破部門之間、區(qū)域之間壁壘，推動形成食藥安全全鏈條協(xié)同治理合力。

據(jù)最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝介紹，檢察行政公益訴訟所具有的“督促”依法履職與“協(xié)同”多方共治的獨特價值，正好能成為打破部門壁壘、銜接監(jiān)管斷點的關(guān)鍵紐帶，通過3個方面推動各個監(jiān)管主體從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同共治”，真正織密食藥安全的法治防護網(wǎng)。

——破除部門壁壘，強化“跨部門”協(xié)同履職。針對監(jiān)管實踐中職責交叉、分工不明導致的履職堵點，檢察機關(guān)充分運用磋商、檢察建議等手段，推動斷裂的監(jiān)管鏈條實現(xiàn)銜接。

廣東省云浮市人民檢察院辦理雞蛋抗生素超標案時，一方面監(jiān)督市場監(jiān)管部門將漏檢的磺胺類、四環(huán)素類等項目納入常規(guī)檢測；另一方面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。通過檢察監(jiān)督的“穿針引線”，實現(xiàn)了“產(chǎn)地準出”與“市場準入”的有效銜接。

——打破地域界限，深化“跨區(qū)域”協(xié)作聯(lián)動。食藥產(chǎn)品往往跨區(qū)域流通，單靠一地的監(jiān)管很難奏效，需要檢察機關(guān)推動源頭和終端進行跨域聯(lián)動治理。

貴州省盤州市近80%的新鮮蔬菜來自云南省曲靖市，兩地檢察機關(guān)跨省協(xié)同發(fā)力，推動曲靖管好“地頭”，75家種植基地落實合格證制度；盤州管好“攤頭”，在批發(fā)環(huán)節(jié)攔截不達標產(chǎn)品200余批次，在超市終端查處不合格產(chǎn)品8批次。

——消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)“線上線下”融合共治。針對網(wǎng)絡新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的監(jiān)管盲區(qū)，檢察機關(guān)需要打通線上線下的信息壁壘和監(jiān)管鏈條，實現(xiàn)跨場景融合治理。

北京鐵路運輸檢察院在辦理網(wǎng)絡違規(guī)售藥案中，針對“以虛假問診變相銷售禁售藥品”的隱蔽亂象，通過線上勘驗與線下走訪相結(jié)合的方式，查清了違法行為的隱蔽鏈條，成功推動將此類行為納入有效監(jiān)管，堵住了互聯(lián)網(wǎng)售藥的“隱形后門”。

強化科技手段支撐

張雪樵介紹說，隨著時代發(fā)展，食藥領(lǐng)域的違法手段日益隱蔽化、智能化、網(wǎng)絡化，傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”和“經(jīng)驗辦案”已難以應對。針對“線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難”等辦案痛點，最高檢堅持把科技賦能作為提升監(jiān)督活動質(zhì)效的關(guān)鍵抓手，從“人力驅(qū)動”向“智慧驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。

——深化大數(shù)據(jù)模型應用，推動法律監(jiān)督模式變革。2025年1月至11月，全國食藥領(lǐng)域大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型累計達42個，涌現(xiàn)了一批如“肉制品摻雜摻假”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”等好用管用的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。

——強化技術(shù)手段支撐，提升調(diào)查取證專業(yè)水平。為有效應對食藥領(lǐng)域檢測鑒定需求量大的問題，全國檢察機關(guān)一體構(gòu)建了“快檢初篩+專業(yè)鑒定”的技術(shù)支撐體系。“食藥安全益路行”監(jiān)督活動期間，最高檢檢察技術(shù)信息研究中心受理食藥領(lǐng)域檢測鑒定130件，同比上升116.7%，解決了一批疑難復雜案件的定性、定量難題。

最高檢技術(shù)信息研究中心副主任鐘福雄介紹說，運用科技手段對食藥公益訴訟案件賦能，其核心是讓監(jiān)督從“經(jīng)驗驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”“模型驅(qū)動”“技術(shù)驅(qū)動”。

2025年1月至11月，42個全國食藥安全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)模型應用3300余次；在食品、藥品安全等公益訴訟領(lǐng)域，檢察機關(guān)開發(fā)建立了14種新技術(shù)方法；各地應用最高檢平臺上架模型篩查線索立案4482件，檢察技術(shù)部門受理委托鑒定案件同比增長116.7%。

“科技手段的有效支撐能夠使案件線索發(fā)現(xiàn)準確率提升30%以上，調(diào)查取證周期縮短40%，有效破解了‘線索發(fā)現(xiàn)難’‘調(diào)查取證難’等問題，實現(xiàn)由‘個案辦理’到‘類案治理’的轉(zhuǎn)變。”鐘福雄說。

持續(xù)深化監(jiān)督活動

“食藥安全益路行”監(jiān)督活動期間，行政公益訴訟檢察建議數(shù)、起訴數(shù)分別上升14.6%、45.6%。

全國檢察機關(guān)共監(jiān)督整改各類中心倉、網(wǎng)格倉、自提點3.1萬余個，有效推動社區(qū)團購步入法治化、規(guī)范化良性發(fā)展軌道。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春說，最高檢黨組對食藥安全檢察公益訴訟高度重視，在肯定監(jiān)督活動成效的同時也明確提出要持續(xù)深化監(jiān)督活動。

下一步，最高檢公益訴訟檢察廳將認真貫徹落實中央政法工作會議、全國檢察長會議部署和要求，在2025年工作基礎(chǔ)上，縱深推進“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動，重點將在“精準、提質(zhì)、實效”三方面下功夫。

聚焦“難點”靶向發(fā)力，推動監(jiān)督精準度再提升——最高檢將指導各地繼續(xù)堅持“小切口、大攻堅”的模式，結(jié)合本地實際鎖定幾個群眾反映最強烈、問題最為集中的領(lǐng)域持續(xù)攻堅。以最精準的發(fā)力點，攻克最突出的頑疾，切實守護好百姓的“菜籃子”和“藥箱子”。

深化科技賦能增效，驅(qū)動監(jiān)督質(zhì)效實現(xiàn)新突破——最高檢在進一步推進大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè)的同時，深化對現(xiàn)有模型的迭代升級和推廣應用。依托“領(lǐng)辦示范”機制，及時固化可復制的辦案要點、證據(jù)標準和協(xié)作流程，形成可推廣的監(jiān)督規(guī)則和工作指引。

追求實效惠民利民，確保監(jiān)督成效更加可感可及——最高檢將更加注重把辦案成果轉(zhuǎn)化為治理效能，推動以案促改、以案促治走深走實。同時，暢通更為廣泛、便利的群眾舉報、代表委員建議、益心為公志愿參與渠道，推動形成“人人參與、人人監(jiān)督”的共治格局，努力把群眾“心里的不踏實”轉(zhuǎn)化為“看得見的安全感”。（杜 洋 馬子煜）

（來源：法治日報）