事關民用燃氣 市場監(jiān)管總局首次禁止公用事業(yè)領域經(jīng)營者集中

封面新聞記者 戴云

1月21日，市場監(jiān)管總局禁止佛山市南海區(qū)藍鳥燃氣有限公司與佛山市南海區(qū)南官燃氣有限公司等經(jīng)營者新設合營企業(yè)案。“本案是市場監(jiān)管總局首次禁止的公用事業(yè)領域經(jīng)營者集中。”2月11日，市場監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫在專題新聞發(fā)布會上公開回應。

市場監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫。圖片來源：市場監(jiān)管總局

據(jù)介紹，在該交易中，廣東省佛山市南海區(qū)6家瓶裝液化石油氣企業(yè)，擬在南海區(qū)新設一家合營企業(yè)，從事建設并運營瓶裝液化石油氣儲配站業(yè)務。瓶裝液化石油氣下游客戶多為城中村居民、租戶、小餐飲商戶等群體。經(jīng)審查，該集中將導致集中后實體在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場獲得市場支配地位，同時也更有利于集中后實體與其他市場參與者達成協(xié)調(diào)行為，可能實施提高價格等行為，損害市場公平競爭和消費者利益。

徐樂夫指出，市場監(jiān)管總局依法禁止該案，主要考慮有3點：

一是依法應當禁止。集中可能具有排除、限制競爭效果，經(jīng)營者未在規(guī)定期限內(nèi)提出能夠解決問題的承諾方案，也未能證明集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益，根據(jù)《反壟斷法》，應當予以禁止。

二是有利于維護消費者利益。瓶裝液化石油氣涉及民生領域。該集中可能進一步推高價格，增加群眾負擔。依法禁止本案有利于維護民生福祉，也是市場監(jiān)管總局堅持監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。

三是禁止該案還將具有一定示范效果。公用事業(yè)涉及民眾生活必需，不少地方公用事業(yè)領域整合，提高了服務質(zhì)量、守住了安全底線，但也有一些整合存在壟斷風險。據(jù)了解，已有外地企業(yè)到佛山學習本交易的所謂“先進交易模式”，一旦獲批將予以效仿。禁止該案為公用事業(yè)領域類似整合提供了審查范式，劃定了監(jiān)管“紅線”，可有效提示公用事業(yè)企業(yè)關注并購整合壟斷風險，從源頭預防、制止公用事業(yè)領域壟斷行為。