上海大都市圈VS首都都市圈：中國世界頂級都市圈南北雙強格局形成

2026年2月12日（星期四）上午10時，國新辦召開新聞發布會，請相關部門、北京市、天津市、河北省介紹《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》有關情況，并答記者問。在發布會上，首都都市圈三個圈范圍明確：產業協同圈包含并大于功能圈包含并大于通勤圈，其中4.2萬平方公里明確為功能圈。

有趣的是，2月10日，上海市規劃和自然資源局發布《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案（以下簡稱《規劃》草案）公示，上海大都市圈同樣也是這三個圈，名稱一模一樣！功能圈即下圖中第二圈黃色部分，即除了最外圈鹽城、宣城之外的，包含了上海、蘇州、無錫、常州、南通、泰州、嘉興、湖州、杭州、紹興、寧波、舟山，1+11共12個江浙滬城市，面積占整個上海大都市圈11.4萬平方公里總面積的70%以上，相當于2倍于首都都市圈的功能圈。這也體現了上海這個“火車頭”的強大帶動能力和對其他13個兄弟城市的統帥力。

北京市介紹，首都都市圈空間范圍及三個圈的劃定，并不局限于通常使用的1小時通勤范圍，而是基于首都的特殊性和“四個中心”強大的輻射帶動能力，創新性地構建了多層次、嵌套協同的“同心圓”空間劃分模式。

其中，通勤圈綜合考慮現狀跨界通勤率及綜合交通1小時可達，涵蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯系區域，以半徑約50公里范圍為基礎，包括北京市全域和環京12個區縣，面積約2.7萬平方公里。

功能圈強調疏解提升，是首都都市圈發展的核心區域和規劃實體范圍，以半徑約100公里范圍為基礎，包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣，面積約4.2萬平方公里。

產業協同圈是首都都市圈發展輻射的開放區域，強化分工協作，以半徑約150公里范圍為基礎，輻射整個京津冀城市群。同時充分協調遼中南等周邊城市群及環渤海地區，高效聯結長三角、粵港澳大灣區等國內主要城市群，構建面向全國乃至全球的多層次協同開放格局。

這三個圈層在空間上不是簡單的同心環狀分布，而是嵌套的實心圓。例如，功能圈包含并大于通勤圈，產業協同圈在此基礎上進一步拓展。

與首都都市圈強調三個同心圓不同，上海大都市圈除了畫了三個同心“半圓”，還增加了四個條塊：一核四翼、三層三網三底色、多心多廊多鏈結的國土空間開發保護格局。

“一核四翼”，是指上海主城區和周邊區域，東翼海域、西翼太湖周邊地區、南翼杭州灣地區、北翼長江口。

東翼海域：上海、南通、鹽城、寧波、嘉興、舟山

西翼太湖周邊地區：上海、蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興、宣城

南翼杭州灣地區：上海、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山

北翼長江口：上海、蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州

“三層三網三底色”，分別指通勤生活圈、同城功能圈、產業協作圈三個空間層次；以軌道網、航道網、公路網為重點，構建完善綠色高效多樣的一體化綜合交通網絡及樞紐體系，形成“30—60—90分鐘”出行圈。

環杭州灣大灣區夢碎？

在上海大都市圈14個城市里，之前唯一可能不太服上海的可能就是杭州了。2023年杭州曾經出過一個與粵港澳大灣區、雄安新區齊名的環杭州灣大灣區規劃：

2023年11 月大灣區項目推介會上，浙江官方首次公布環杭州灣大灣區建設路徑，以及約 1.5 萬億的計劃總投資規模。環杭州灣大灣區發展建設即將進入實質性推進階段。這個規劃里上海和寧波分別是環杭州灣大灣區的“北翼”和“南翼”邊緣，杭州這個動作實屬有些“僭越”了。而那時上海大都市圈是1+8，把更遠的常州寧波納入卻沒有納入更近的杭州紹興。2024年之后杭州市宣傳口徑發生了變化，時任杭州市委書記劉捷表示：我們態度非常明確，就是主動接軌和服務大上海，上海大都市圈順勢拉進杭州、紹興、泰州、鹽城、宣城，完成了目前1+13的格局。那是不是意味著環杭州灣大灣區的雄心夢碎了？并不是。

環杭州灣大灣區已經成了上海大都市圈一核四翼中的南翼：杭州灣地區，其范圍與杭州原來規劃的環杭州灣大灣區也是一致的。氣勢恢宏的環杭州灣大灣區已經成為上海大都市圈的一部分，就如同雄安新區已經成為首都都市圈南翼一樣。

很明顯，中國未來角逐世界頂級都市圈南北雙強格局已確立，而粵港澳大灣區、環杭州灣大灣區、雄安新區、成渝都市圈、南京都市圈等則是沖擊世界頂級都市圈強勁的第二梯隊和儲備力量。