氣候修正案鎖定減排目標(biāo) 歐盟能源自主尋求破局

來源：中國(guó)能源網(wǎng)

2026年2月10日，歐洲議會(huì)表決通過《歐洲氣候法》修正案，正式將2040年溫室氣體排放量較1990年減少90%的目標(biāo)以法律形式確立。這一具有約束力的舉措，成為歐盟銜接2030年減排55%、2050年碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支點(diǎn)。

縱觀近期綠色能源領(lǐng)域的輿論動(dòng)向與政策舉措，能源對(duì)外依存度高企，已然成為歐盟難以回避的“核心焦慮”。1月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普怒斥歐洲移民、綠色能源等政策“沒有走在正確方向上”，直擊歐盟能源安全戰(zhàn)略的軟肋骨。1月26日，西歐北歐多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)齊聚德國(guó)漢堡，承諾加速聯(lián)合打造北海海上風(fēng)電艦隊(duì)，以確保歐洲大陸能源供應(yīng)安全。與此同時(shí)，1月下旬，美國(guó)天然氣價(jià)格暴漲，直接傳導(dǎo)至歐洲市場(chǎng)，引發(fā)歐洲儲(chǔ)氣庫(kù)存承壓、市場(chǎng)價(jià)格同步攀升，能源脆弱性再度凸顯。

從對(duì)美國(guó)液化天然氣依賴的警醒，再到氣候立法的持續(xù)升級(jí)，歐盟的氣候行動(dòng)始終與能源自主深度綁定。俄烏沖突的地緣沖擊打破了歐洲能源格局的舊平衡，美國(guó)“優(yōu)先戰(zhàn)略”下的能源博弈又制造了新的依賴陷阱，歐盟正以氣候立法為綱，在減排目標(biāo)與能源安全的訴求中，走出一條兼具綠色轉(zhuǎn)型與地緣自主的發(fā)展路徑。這場(chǎng)以氣候議題為核心的艱難轉(zhuǎn)型中，歐盟表面意在塑造全球氣候治理的引領(lǐng)者形象，實(shí)則是在復(fù)雜多變的國(guó)際格局下，全力重構(gòu)自身能源主權(quán)與戰(zhàn)略自主。

破局地緣困局：擺脫對(duì)俄能源依賴

俄烏沖突徹底暴露歐盟過度依賴俄羅斯天然氣的戰(zhàn)略脆弱性，推動(dòng)能源自主成為歐洲共識(shí)。在此背景下，推進(jìn)《歐洲氣候法》修正案，不僅是氣候治理需要，更是保障能源安全、穩(wěn)定轉(zhuǎn)型路徑、強(qiáng)化戰(zhàn)略自主的現(xiàn)實(shí)選擇。

一是為擺脫化石能源依賴提供法律剛性約束。歐盟長(zhǎng)期近三分之一進(jìn)口化石燃料來自俄羅斯，天然氣成為地緣博弈工具，多次引發(fā)供應(yīng)危機(jī)與民生困境。《歐洲氣候法》修正案設(shè)定具有約束力的減排目標(biāo)，從法律層面明確縮減化石能源消費(fèi)、提升可再生能源比重，為歐洲能源“去俄化”提供制度保障，避免能源自主因短期利益或國(guó)別分歧出現(xiàn)反復(fù)，以法治強(qiáng)制力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)根本轉(zhuǎn)型。

二是為可再生能源規(guī)模化布局提供穩(wěn)定路徑。擺脫俄氣依賴不能僅靠臨時(shí)替代，必須依靠本土清潔能源。修正案以法定目標(biāo)指引北海風(fēng)電等跨國(guó)合作，從裝機(jī)擴(kuò)容、能源島建設(shè)到區(qū)域清潔能源樞紐打造，都有明確方向與預(yù)期。法律化的長(zhǎng)期目標(biāo)穩(wěn)定投資與規(guī)劃，推動(dòng)歐洲將海上風(fēng)電打造為能源供應(yīng)“壓艙石”，以穩(wěn)定、可持續(xù)的本土產(chǎn)能替代外部化石能源，筑牢能源自主根基。

三是為統(tǒng)籌能源安全與氣候目標(biāo)提供制度銜接。能源自主與碳中和高度契合，但缺乏法治框架易出現(xiàn)政策搖擺。修正案將氣候目標(biāo)與能源安全統(tǒng)一銜接，既應(yīng)對(duì)當(dāng)前氣價(jià)波動(dòng)、供應(yīng)緊張等現(xiàn)實(shí)壓力，又錨定2050碳中和長(zhǎng)期方向，避免歐洲在“保供應(yīng)”與“促低碳”之間失衡，實(shí)現(xiàn)安全、自主、綠色協(xié)同推進(jìn)。

四是為區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一行動(dòng)框架。能源自主需多國(guó)抱團(tuán)，各國(guó)資源、進(jìn)度差異大易導(dǎo)致碎片化。修正案提供統(tǒng)一法律標(biāo)尺，推動(dòng)德、丹、法、荷等國(guó)整合技術(shù)、資金與海域優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效應(yīng)與高效協(xié)同，確保轉(zhuǎn)型步調(diào)一致，以區(qū)域合力提升歐洲整體能源韌性與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。

警惕新陷阱：規(guī)避對(duì)美能源被動(dòng)綁定

在擺脫對(duì)俄能源依賴的過程中，歐洲又陷入了對(duì)美國(guó)能源的新依賴陷阱，而美國(guó)的“優(yōu)先戰(zhàn)略”，使得這一陷阱的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)放大。為填補(bǔ)俄氣缺口，歐洲大幅增加對(duì)美國(guó)液化天然氣的進(jìn)口，2025年美國(guó)液化天然氣已占?xì)W洲進(jìn)口量的57%-61%，未來數(shù)年這一比例甚至可能升至75%-80%，占?xì)W洲天然氣總供應(yīng)量的30%。這種“一邊倒”的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，讓歐盟的能源安全再次被外部因素綁架。

美國(guó)的能源政策始終服務(wù)于其“美國(guó)優(yōu)先”的全球戰(zhàn)略，其國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的波動(dòng)、地緣政治的考量，都會(huì)直接傳導(dǎo)至歐洲。2026年初，北極寒流席卷美國(guó)，推高國(guó)內(nèi)采暖需求，導(dǎo)致美國(guó)亨利中心天然氣基準(zhǔn)價(jià)格數(shù)周內(nèi)從每百萬英熱單位3.1美元飆升至7.46美元，漲幅超140%。這一波動(dòng)迅速引發(fā)歐洲天然氣價(jià)格震蕩，荷蘭所有權(quán)轉(zhuǎn)讓中心天然氣價(jià)格短期內(nèi)漲幅近40%，再次凸顯歐盟能源供應(yīng)體系的脆弱性，也讓歐盟深刻體會(huì)到對(duì)美能源依賴的隱患。

更為關(guān)鍵的是，美國(guó)對(duì)歐洲的能源供應(yīng)，并非單純的市場(chǎng)貿(mào)易行為，而是摻雜著強(qiáng)烈戰(zhàn)略考量、服務(wù)于其“能源主導(dǎo)”理念的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)和外交手段。在美歐能源貿(mào)易中，美國(guó)通過定價(jià)權(quán)、物流控制權(quán)掌握著主動(dòng)權(quán)，甚至將能源作為撬動(dòng)歐洲政治、外交的工具。與此同時(shí)，美國(guó)在綠色能源領(lǐng)域的政策反復(fù)，也與歐洲的氣候目標(biāo)愈發(fā)形成沖突。

2026年初，美國(guó)總統(tǒng)特朗普加大對(duì)綠色能源的批評(píng)力度，這種政策的不確定性，讓歐洲再次意識(shí)到，依靠美國(guó)的能源供應(yīng)，不僅無法實(shí)現(xiàn)真正的能源自主，反而會(huì)讓自己在氣候轉(zhuǎn)型與能源安全中陷入被動(dòng)。歐盟能源委員丹·約恩森的表態(tài)一語中的：“歐洲不希望用一種依賴取代另一種依賴”。從對(duì)俄氣的依賴到對(duì)美液化天然氣的依賴，歐洲的能源自主之路，在走出一個(gè)挑戰(zhàn)后，又面臨著新的陷阱；這讓歐洲更加堅(jiān)定了以可再生能源發(fā)展為核心，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化的決心，唯有筑牢自身清潔能源根基，才能真正實(shí)現(xiàn)能源主權(quán)與戰(zhàn)略自主。

《歐洲氣候法》修正案：補(bǔ)齊氣候與能源轉(zhuǎn)型拼圖

歐盟的氣候立法歷經(jīng)近40年演進(jìn)，從1987-2007年自上而下的精英驅(qū)動(dòng)型立法，到2008-2018年自下而上的理念倒逼型立法，再到2019年至今的同步平衡型立法，最終形成了以《歐洲氣候法》為核心的完備立法體系。2021年《歐洲氣候法》的出臺(tái)，將2050年氣候中和確立為成員國(guó)的法律義務(wù)，而此次2040年減排90%目標(biāo)的明確，最終讓歐盟的氣候目標(biāo)形成了清晰的階段性路徑，為能源轉(zhuǎn)型提供了明確的法律指引。

《歐洲氣候法》修正案以硬法形式，倒逼各國(guó)加快可再生能源發(fā)展、淘汰化石能源、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，修正案的出臺(tái)也為歐盟的能源合作提供了法律框架，北海海上風(fēng)電的聯(lián)合開發(fā)、光伏能源開發(fā)、跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都在氣候立法的指引下獲得了政策支持與制度保障，讓歐洲各國(guó)能夠突破國(guó)界限制，整合資源實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的自主與多元化。

在氣候修正案的逐步指引下，歐洲的能源自主戰(zhàn)略呈現(xiàn)出多層級(jí)、多維度的發(fā)展特征。在能源供應(yīng)層面，歐洲不僅加快海上風(fēng)電、太陽(yáng)能、核能等清潔能源的發(fā)展，還在積極拓展能源供應(yīng)國(guó)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)單一國(guó)家的依賴；在產(chǎn)業(yè)層面，歐盟通過“Fit for 55”一攬子計(jì)劃，推動(dòng)汽車、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，設(shè)定2035年汽車和貨車100%零碳排放的目標(biāo)（2025年12月新方案提議調(diào)整為“減排90%”），以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；在治理層面，歐盟設(shè)立專門的氣候協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，破解氣候與能源部門之間的權(quán)責(zé)分歧，實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)成員國(guó)將歐盟氣候目標(biāo)內(nèi)化為國(guó)內(nèi)立法，形成上下聯(lián)動(dòng)的治理體系。歐洲的能源自主不再是單純的能源供應(yīng)問題，而是與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、氣候治理、區(qū)域合作深度融合的系統(tǒng)工程，而氣候立法則成為維系該工程的核心紐帶。

歐盟的探索為全球氣候治理與能源轉(zhuǎn)型提供了重要借鑒，但也面臨突出挑戰(zhàn)。一方面，歐盟內(nèi)部的發(fā)展差距依然存在，部分中東歐成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源依賴度較高，減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著資金、技術(shù)等諸多難題，歐盟需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移、技術(shù)支持等方式，推動(dòng)成員國(guó)之間的協(xié)同發(fā)展，避免因發(fā)展不平衡影響整體轉(zhuǎn)型進(jìn)程；另一方面，國(guó)際格局的復(fù)雜博弈也給歐洲的能源自主帶來外部壓力，美國(guó)的能源博弈、全球可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，都讓歐洲的轉(zhuǎn)型之路布滿荊棘。

值得關(guān)注的是，全球綠色轉(zhuǎn)型已成為不可逆的趨勢(shì)，國(guó)際合作才是破解發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)共贏的關(guān)鍵。正如最近陪同英國(guó)首相的奧克特珀斯能源公司掌門人所言，中國(guó)在科技和可再生能源領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，這能為英國(guó)提供至關(guān)重要的能源安全保障；該公司此前已表示，希望在英國(guó)項(xiàng)目采用中國(guó)企業(yè)制造的鋒利渦輪機(jī)。中國(guó)的風(fēng)電、光伏等綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。歐盟對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行的“歧視性”反補(bǔ)貼調(diào)查，是一種典型的對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”心理執(zhí)拗導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)化。歐盟需要深化與中國(guó)在綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、碳市場(chǎng)互聯(lián)等領(lǐng)域的合作，堅(jiān)守多邊貿(mào)易機(jī)制，才能破解當(dāng)前發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)選擇，共同引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型。

劉曉丹，寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院副研究員

馬曉霖，寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院特聘研究員，包玉剛講席教授，浙江外國(guó)語學(xué)院教授，環(huán)地中海研究院院長(zhǎng)