兩部委定調(diào)，2026年或繼續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金，今年會(huì)提低限高嗎？

文|富爾馬林

編輯|富爾馬林

剛退休那陣子，不少人心里都盤算過(guò)一筆賬——趁著養(yǎng)老金這些年年年漲，日子多少能寬松點(diǎn)。

結(jié)果連漲二十多年，人均水平看著快到三千六了，回頭一看自己那張養(yǎng)老金到賬短信，三千都沒(méi)摸到，臉上掛不住的同時(shí)，還得硬說(shuō)一句：挺好，比上不足比下有余。

誰(shuí)的錢漲得快一點(diǎn)，誰(shuí)的錢漲得慢一點(diǎn)，誰(shuí)心里更舒服一點(diǎn)？

到底釋放了什么信號(hào)

今年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，直接把明年的調(diào)子定在了幾個(gè)關(guān)鍵詞上：保基本，兜底線，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)居民增收，完善社會(huì)保障體系。

保基本，就是保障基本民生支出不能掉鏈子；兜底線，就是遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、財(cái)政壓力的時(shí)候，民生支出仍然要穩(wěn)住不能砍。

促進(jìn)居民增收，表面看跟工資、就業(yè)、營(yíng)收這些掛鉤，但對(duì)很多退休人員來(lái)說(shuō)，每個(gè)月固定那幾千塊養(yǎng)老金，就是收入里最核心那一部分。

完善社會(huì)保障體系，這一句最關(guān)鍵，等于把養(yǎng)老金、醫(yī)療、失業(yè)、低保這些大塊都涵蓋進(jìn)來(lái)了。

財(cái)政部的口徑一旦這樣定下來(lái)，對(duì)養(yǎng)老金這個(gè)盤子傳達(dá)出的意思其實(shí)很直接：不能往回縮，更不能輕易按暫停鍵。哪怕經(jīng)濟(jì)環(huán)境有壓力，養(yǎng)老這項(xiàng)支出是必須“看緊”的。

這一點(diǎn)在過(guò)去二十多年養(yǎng)老金連續(xù)調(diào)整的軌跡里已經(jīng)有了傳統(tǒng)慣性。連續(xù)上漲二十多年，哪怕有的年份漲幅不算高，但“不斷檔”，本身就是一種信號(hào)。

人社部在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的文章里，把“穩(wěn)步提高社保待遇水平”和“完善籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，提高養(yǎng)老金”放在一塊講。

這句話很容易被大家當(dāng)成“官方保證書”，其實(shí)細(xì)摳下來(lái)有三層意思。第一，穩(wěn)步兩個(gè)字，說(shuō)明不是大起大落，也不是一年停一年漲，而是延續(xù)性很強(qiáng)的漸進(jìn)式調(diào)整。

第二，強(qiáng)調(diào)籌資機(jī)制，說(shuō)明當(dāng)前社保基金收支平衡的壓力是實(shí)打?qū)嵈嬖诘模X從哪兒來(lái)，怎么收、怎么管，得先算清楚賬。

第三，待遇調(diào)整機(jī)制單獨(dú)拿出來(lái)講，說(shuō)明未來(lái)對(duì)養(yǎng)老金怎么漲，是有一套制度邏輯的，不是每年臨時(shí)拍腦袋。

同一時(shí)間，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)明確要繼續(xù)調(diào)整，也就是說(shuō)，連收入水平本來(lái)就偏低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老這一塊，都已經(jīng)預(yù)先給了“加碼”的信號(hào)，職工退休人員的那部分養(yǎng)老金，要完全不動(dòng)，其實(shí)是說(shuō)不過(guò)去的。

養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)21年上漲，人均水平接近3600元，但大多數(shù)人的實(shí)際領(lǐng)取水平在3000元以下，這說(shuō)明數(shù)據(jù)好看是一回事，個(gè)人體感又是另一回事。

財(cái)政部門把“保基本、兜底線”掛在嘴邊，人社部門把“提高養(yǎng)老金”寫進(jìn)文件里，看上去都是大方向，落到退休人員身上，就是很現(xiàn)實(shí)的三個(gè)字：今年還漲不漲。

從慣例看，養(yǎng)老金調(diào)整方案一般在每年春季左右釋放信號(hào)，三四月份是大家公認(rèn)的“看消息時(shí)間窗口”。

整體來(lái)看，兩部委的口風(fēng)一致指向一個(gè)結(jié)論：養(yǎng)老金“繼續(xù)往上走”的方向沒(méi)有變，但怎么走，會(huì)更講究分層次、分群體、講結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單的“普漲+大比例掛鉤”的時(shí)代，正在慢慢往“更細(xì)分、更傾斜”的方向推。

誰(shuí)在享受激勵(lì)，誰(shuí)在盯著三千塊發(fā)愁

說(shuō)養(yǎng)老金，很多人第一反應(yīng)是一個(gè)平均數(shù)：人均將近3600元。這個(gè)數(shù)字?jǐn)[出來(lái)，確實(shí)不難看：放在不少發(fā)展中國(guó)家對(duì)比，已經(jīng)算不錯(cuò)。

但只要接觸過(guò)幾位身邊的退休老人，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)常態(tài)場(chǎng)景：有人能拿五六千甚至更高，有人卻長(zhǎng)期徘徊在兩千多、剛過(guò)三千的位置。

平均數(shù)越好看，心理落差有時(shí)候反而越大。

這種差距怎么來(lái)的？一部分是歷史原因，行業(yè)、地區(qū)、單位效益不同，決定了當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)差距很大；另一部分，是現(xiàn)行調(diào)整機(jī)制里的“掛鉤激勵(lì)”。

過(guò)去這些年，養(yǎng)老金調(diào)整采取的是一個(gè)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“三步走”：定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和傾斜調(diào)整。定額調(diào)整的特點(diǎn)是人人有份，按人頭加錢，不看你的起點(diǎn)高低。

這一項(xiàng)，對(duì)低養(yǎng)老金人群更友好，因?yàn)闈q同樣的數(shù)額，比例上看，他們的漲幅更靚眼一些。比如同樣漲100元，一個(gè)月2000的人漲了5%，一個(gè)月5000的人漲了2%，心理感受完全不一樣。

養(yǎng)老金本身高、繳費(fèi)年限長(zhǎng)的人，在掛鉤這一塊能拿到更多的漲幅。

站在制度設(shè)計(jì)的角度，這很合理：多繳多得、長(zhǎng)繳多得，這是社保制度的基本原則，不然沒(méi)有人愿意長(zhǎng)期高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

但站在收入本就不高的普通退休人員角度，同樣是跟著國(guó)家政策漲，最后拿到手的不只是“多少”的問(wèn)題，還牽扯到一個(gè)“憑什么”的感覺(jué)。

經(jīng)過(guò)連漲二十多年，退休人員的人均養(yǎng)老金接近3600元，但大多數(shù)人的實(shí)際水平低于3000元。這背后恰恰說(shuō)明，結(jié)構(gòu)性差距的問(wèn)題越來(lái)越突出。

高養(yǎng)老金人群借助掛鉤機(jī)制，在每一次調(diào)整中都能再向上抬一點(diǎn)自己的起點(diǎn)，而低養(yǎng)老金人群，即便在定額和少量?jī)A斜的幫助下，總體還是在后面小步跟進(jìn)。

結(jié)果就是，時(shí)間拉長(zhǎng)看，兩頭差距越拉越開。

更值得注意的是，這種差距并不是某一年政策造成的，而是多年累積的結(jié)果。掛鉤機(jī)制每年看著都不夸張，當(dāng)年的漲幅比例表面上很公平，但分母不一樣，分子的變化就有了明顯落差。

一位原本養(yǎng)老金就不高的退休人員，每年漲個(gè)幾百塊，看著也算跟上政策節(jié)奏了，可當(dāng)他發(fā)現(xiàn)身邊某些本來(lái)就高的養(yǎng)老金，每年漲上去的金額比自己一年領(lǐng)取的總量還要更可觀一些，那份“越追越遠(yuǎn)”的心態(tài)，自然就會(huì)冒出來(lái)。

也正因?yàn)槿绱耍@兩年政策上的微調(diào)方向開始變得非常清晰：從去年開始，調(diào)整方案明顯更強(qiáng)調(diào)對(duì)養(yǎng)老金偏低群體的傾斜。

說(shuō)白了，就是在既不破壞“多繳多得”原則的前提下，適度壓低掛鉤部分的“拉差效應(yīng)”，把更多空間留給定額調(diào)整和重點(diǎn)傾斜。

2026年繼續(xù)上漲的概率有多大？

2026年養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)繼續(xù)調(diào)整，會(huì)不會(huì)真的走向那種“低的多漲、高的限漲”的路子。先看第一個(gè)問(wèn)題，漲不漲。

從目前的信息看，雖然還沒(méi)有官宣文件，但幾條線索疊加起來(lái)，給出的答案已經(jīng)非常明確。

一條是政策慣性。養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)二十多年保持調(diào)整，這本身就是一個(gè)強(qiáng)烈的制度信號(hào)。哪怕個(gè)別年份經(jīng)濟(jì)壓力比較大，調(diào)整幅度略有下調(diào)，但“不斷檔”這件事一直被堅(jiān)持下來(lái)。

對(duì)退休人員來(lái)說(shuō)，這種慣性比具體漲幾個(gè)點(diǎn)更重要，因?yàn)檫@意味著政策不會(huì)輕易“掉頭”。

另一條是部委的公開表態(tài)。財(cái)政部強(qiáng)調(diào)民生支出要保基本、兜底線，社保類支出是民生支出里的硬杠桿，人社部寫明要穩(wěn)步提高社保待遇、提高養(yǎng)老金，這些都不是隨口說(shuō)說(shuō)的客套話，而是要進(jìn)入具體執(zhí)行軌道的工作方向。

如果在這樣的總基調(diào)下，養(yǎng)老金突然暫停調(diào)整，那才會(huì)顯得格外突兀。

還有一條則是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)明確要繼續(xù)調(diào)整。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的起點(diǎn)更低，覆蓋范圍又極廣，一旦這一塊的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)往上提，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這一邊完全按兵不動(dòng)，從公平和政策協(xié)調(diào)上都站不住腳。

通常情況下，這兩塊在大的節(jié)奏上會(huì)保持某種程度的聯(lián)動(dòng)。

綜合這些因素，2026年養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)的概率，可以說(shuō)是“很大但不方便用具體百分比去形容”。真正的懸念，不在于“漲不漲”，而在于“怎么漲”。

也就是說(shuō)，在定額、掛鉤、傾斜這三種方式之間，權(quán)重怎么重新分配。

那么，很多人提到的“提低限高”，到底有沒(méi)有機(jī)會(huì)真正走上臺(tái)面？這四個(gè)字說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)際操作起來(lái)卻牽扯到太多層面的后果。

提低并不難理解，給低養(yǎng)老金人群漲得多一點(diǎn)，本身就符合“保基本”的邏輯。

限高就要敏感得多，如果變成高養(yǎng)老金人群漲幅長(zhǎng)期明顯低于低養(yǎng)老金人群，甚至出現(xiàn)高養(yǎng)老金某些年份幾乎不漲或者只象征性漲一點(diǎn)，傳遞出去的信號(hào)就非常直接：高繳費(fèi)的價(jià)值在被系統(tǒng)性削弱。

文章對(duì)這一點(diǎn)的判斷其實(shí)很清楚：不會(huì)通過(guò)“限制高養(yǎng)老金上漲”的方式來(lái)解決問(wèn)題。

換句話說(shuō)，“提低”有可能以更強(qiáng)烈的姿態(tài)出現(xiàn)，但“限高”只會(huì)停留在適度弱化掛鉤、控制高養(yǎng)老金漲幅過(guò)快擴(kuò)張的層面，而不會(huì)出現(xiàn)那種很激進(jìn)的做法。

因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，制度的核心是要維持住“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則，不然整個(gè)社保基金的籌資邏輯都會(huì)被動(dòng)搖。

有意思的是，這種“既要照顧低收入，又要維護(hù)激勵(lì)機(jī)制”的平衡，很容易讓退休群體產(chǎn)生一種復(fù)雜的情緒：低養(yǎng)老金人群覺(jué)得漲得不夠快，高養(yǎng)老金人群擔(dān)心政策慢慢向自己不利的方向傾斜。

處在中間層的，更是有點(diǎn)尷尬：既沒(méi)享受到高收入帶來(lái)的“掛鉤紅利”，又感受不到特別明顯的“傾斜照顧”。

這也是為什么每一輪養(yǎng)老金調(diào)整公布后，網(wǎng)上總會(huì)有不同的聲音同時(shí)出現(xiàn)，有人覺(jué)得公平，有人覺(jué)得還差一點(diǎn)，有人感覺(jué)自己成了“中間地帶”。

從政策制定角度看，這些情緒是繞不過(guò)去的，但不太可能通過(guò)一次“壯士斷腕式”的改革一下子解決。

人社部已經(jīng)明確表示會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持向偏低群體傾斜的做法，這意味著未來(lái)幾年養(yǎng)老金調(diào)整的主線，會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的再平衡過(guò)程。

從整個(gè)制度的生命力看，只要每一年的調(diào)整方向是在往更加穩(wěn)定、更加有彈性的那條路上走，那就遠(yuǎn)比一兩句情緒化的“狠話”，要有價(jià)值得多。

參考資料：《促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》人社部