1.8萬億賭局：特朗普敢不敢退美墨加協定

當地時間2月11日，彭博社爆出消息，特朗普又整出幺蛾子，竟然打算退出美墨加協定（USMCA）。消息一出，北美大地抖了三抖——據稱，特朗普已經問幕僚，為什么他不應該退出這一他在第一任期內簽署的協定？

白宮官員表示，事情還沒確定，因為最終決策者是特朗普，他總是在尋求“為美國人民爭取更好的協議”。這一消息意味著特朗普的“退群行動”又上了新臺階，就連自己第一任期內建立的小群都打算退了。

美國、墨西哥和加拿大三國之間本來有一個《北美自由貿易協定》，自1994年開始實施。在特朗普的第一任期內，他曾猛烈抨擊《北美自由貿易協定》“掏空美國制造業”，一度威脅直接退出，最終迫使加拿大和墨西哥重新談判，推出了美墨加協定。

與舊協定相比，美墨加協定明顯收緊了規則，提高了汽車等關鍵產業的北美原產地比例要求，強化了勞工和環境條款，并新增數字貿易等內容。這一協定一度被吹捧為特朗普最具標志性的經濟成就之一。

根據《美墨加協定》，美國、墨西哥、加拿大三國之間絕大多數符合原產地規則的商品享受零關稅待遇。協定保留了農產品的市場準入安排，美國獲得更多進入加拿大乳制品市場的配額，同時三國之間大部分農產品繼續免稅流通。符合規則的鋼鐵、鋁材和制造業產品可以在北美區域內自由流通。服務貿易和數字貿易也被納入新框架，明確禁止對跨境數字產品征收關稅。

該協定確保了美國、加拿大和墨西哥能夠整合各自優勢，保障了北美供應鏈的一體化，使得北美三國在全球經濟中保持競爭力，其重要性怎么說都不為過。

那么，為什么特朗普現在突然要退群呢？原因很簡單，這個協定今年夏天要進行重新談判了。

按照事先確定的條款，美墨加協定將在7月1日之前進行強制審查，以決定是否延期。如果美國、墨西哥和加拿大三國同意續簽，該協定將再延續16年；如果未能達成一致，協定將進入最長可達十年的年度審查期，直至2036年到期。在此過程中，任何國家都可以提前六個月通知退出。

今年1月，特朗普就表達了對美墨加協定的不滿。在1月13日參觀密歇根州迪爾伯恩的福特工廠時，他表示：“我們不需要在加拿大制造的汽車。我們不需要在墨西哥制造的汽車。我們想要把它們帶到這里。這就是發生的事情。”當時他沒有表示將退出協議。

但是，正是因為美墨加協定的存在，特朗普覺得墨西哥和加拿大兩國“占了美國的便宜”，沒能將它們列入“對等關稅”的行列，他覺得美國吃了虧。

根據美國貿易代表辦公室的數據，美、墨、加三國之間的商品和服務貿易總額曾達到約1.8萬億美元，美國從這兩個鄰國的進口近9750億美元；這些貿易額占到了美國整體貿易的很大比重。

墨西哥是美國最大的貿易伙伴之一，雙方在能源、汽車、機械和電子產品等領域緊密互補。

加拿大同樣是美國的主要貿易伙伴，超過70%的加拿大出口流向美國，而美國大量從加拿大進口鋼鐵、鋁、能源等關鍵產品，使得兩國間的貿易關系高度一體化。

如果對墨西哥和加拿大加征高額關稅，美國豈不是可以贏麻了？

于是，特朗普就開始找各種借口，試圖對墨加兩國施壓。什么移民、毒品販運和國防等等，甚至提出要把加拿大直接吞并，成為“美國的第51個州”。

最近，特朗普的要求更是越來越多：

他威脅說，如果加拿大與中國達成貿易協議，將對加拿大商品加征100%的關稅；

他威脅對加拿大飛機進口征收50%關稅，并稱美國將取消對龐巴迪等企業新飛機的認證，理由是加拿大利用認證門檻阻止美國灣流飛機在加銷售；

他還威脅對墨西哥征收關稅，理由是墨西哥向古巴銷售石油；

那么，特朗普是不是真的要退出美墨加協議呢？

可能性不大。

原因很簡單，這個協議不僅僅對墨西哥和加拿大重要，對美國來說也太重要了。

這兩個國家是美國的兩個最大貿易伙伴，也是美國商品的主要買家。自美墨加協議生效以來，加拿大和墨西哥已經向美國投資了7750億美元，北美整體貿易增長了50%。超過1300萬個美國就業崗位依賴于與加拿大和墨西哥的貿易。

特朗普要是真的敢退群，第一波反對聲一定不是來自墨西哥和加拿大，而是來自底特律、得州能源走廊和美國中西部的農業州。

汽車行業首當其沖。福特、通用、斯特蘭蒂斯這類在北美三國之間高度分工的車企，整車和零部件在邊境線上來回流轉，很多車型的零部件要多次跨境才能完成裝配。

農業集團也不會沉默。墨西哥和加拿大是美國玉米、大豆、牛肉、乳制品的重要出口市場，美國農場主高度依賴北美市場的穩定準入。

能源企業同樣受影響。美國與加拿大之間存在龐大的原油、天然氣、電力互聯網絡，管道跨境輸送高度一體化。

所以，特朗普如果真的動真格退出，面對的不是“外國壓力”，而是美國國內產業界的系統性反彈。這才是他真正需要掂量的分量。

除此之外，墨西哥和加拿大也不會坐以待斃。

首先，貿易報復幾乎是板上釘釘。加拿大和墨西哥都曾在鋼鋁關稅問題上對美國實施對等反制，一旦華盛頓單方面退出美墨加協定、恢復高關稅，兩國完全可以針對美國農產品、汽車、能源設備等敏感產業精準反擊，直接打向特朗普的票倉州。北美貿易體量巨大，報復空間同樣巨大。

其次，轉向其他市場并非空話。加拿大已經在推進與歐盟的CETA協定，同時積極參與亞太貿易安排；墨西哥則是《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）成員，也在深化與拉美、歐洲及亞洲國家的聯系。北美一旦失去穩定框架，兩國完全可以加速多元化布局，減少對美國市場的依賴。

第三，供應鏈重組的方向將對美國不利。過去三十年形成的北美一體化制造網絡，一旦被政治不確定性反復沖擊，企業會選擇把生產線永久遷往更穩定的制度環境。加拿大和墨西哥可以吸引歐洲或亞洲資本填補空缺，而美國企業反而可能失去原本在北美內部的成本優勢。到那時，失去的不只是關稅博弈中的籌碼，而是長期產業布局的話語權。

我們不懷疑特朗普退群的決心：既然已經退出了那么多群，也不在乎這一個。但真正的問題不在于他能不能退，而在于退得起退不起——當美國成為北美大陸的孤家寡人，美國企業、美國工人將往何處去？這恐怕就得好好掂量掂量了。