2月12日,四艘日本主力執法船在海上合圍,一艘中國漁船被擠壓在縫隙之中,47歲的中國船長很快被帶走,過程很突然也很強硬。2月13日晚,日本水產廳宣布釋放,表示繳納保證金、提交書面擔保之后放人。業內人都心知肚明,關鍵在于中國駐福岡總領館第一時間介入、過問并協助返程,日方順勢降溫;所謂保證金和擔保更像是對內交代。
同時日本海上保安廳擔心中國方地反擊,緊急通知沖繩漁業協同會,提醒登記漁船避開釣魚島海域,語氣不硬、指向明確,不要湊熱鬧,以免卷入。日本《產經新聞》報道,中國海警編隊已經連續在釣魚島附近巡航了91天,并且還確認了兩艘海警船配有機槍,使海上風險從“口角推搡”上升到了“可能傷亡”的程度,也讓日本方面接近該海域越來越困難,常態化巡航的意思就是對日方行動空間進行不斷的壓縮。
選擇漁船這樣的軟目標,成本小、畫面感強,想試探觸碰一下紅線,看看美國的態度。2月9日,美國眾議院以395票贊成的方式通過了所謂的“臺灣保護法案”,聲稱如果我國動手,將會推動把中國排除在G20、國際清算銀行等眾多國際組織之外,并且帶有政治與金融雙重施壓。
高市利用“扣船”來觀察特朗普政府的反應,如果美國方面開始跳舞,日本就可以再推進一步;如果沒有動靜的話,那么就收斂、止損,以免把火點大。她還押注春節檔我們人手少、節奏慢,從而“收押—炒作—造勢”延長新聞的生命力,為修改憲法、擴充軍備做準備。但是現實是中方總領館及時介入態度堅決,日方馬上釋放人員降溫,海保緊接著要求漁民撤離,高市“劇本”被中斷。
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這屬于一種典型的邊緣試探法,以最小的成本試探對方,根據對手的反應來調整下步行動。但是海上執法不是政治秀,漁船上都是真人真家庭,如果誤判了,基層漁民就要先受苦。日本海保給漁民發出預警,也就是建議漁民“不要被政治拖下水”,也體現出專業部門的謹慎和對政客“求熱度”的戒心。
這次快速釋放至少說明了兩點:一是外交通道實用有效。總領館出面后,事情很快得到解決,漁民們切實感受到了安全;二是日本的專業執法機構不希望事態擴大,他們可以配合做動作,但是面對海上的不確定性,他們更希望盡快收場,避免失控。放人、降溫、預警三步走,把事件從升溫軌道拉回冷處理。
同時中國海警常態化巡航正在改變海上秩序,“第91天”表現出我方決不后退的決心,也給日本方面增加了心理壓力;“兩艘配備機槍”的說法提高了擦邊行為的風險,無論是政治表演還是盲目沖動,都有可能很快在海上發生變化,在該種情況下,漁民始終是最脆弱的一方。
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政治上把漁民當成“站位道具”是最差的做法,執法要遵守程序,政治家要控制住自己的欲望。對于日本方面來說,即使有“政策試探”的想法,也要把海上安全放在第一位;對我方而言,常態化巡航既是態度也是管理:態度要穩,管理要細,不要把“強硬”推向“硬碰硬”。
這次我們反應迅速、準確,能做的都做了,日本方面放人的行為是現實考量,也是面子上的平衡。日本海保的預警反映出了他們對于報復的擔憂,這是基于風險評估而來,也是因為對政客追逐熱度的行為表示不信任,把漁船擋在風口之外,是最基本的理性。高市早苗的政治打算不會停止,她想要人設、要舞臺,這次炒不火,可能會換個方式繼續。但是有一點是不變的,海上的每一個“行動”都會被放大并記錄下來,最后都要對真實的人和真實的風險負責。
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