新春走基層｜農用地被傾倒20余萬噸建筑垃圾8人獲刑，北京懷柔檢方一體綜合履職助力生態恢復

農田中出現大量從建筑工地運來的廢土，到底算是改良土地行為還是傾倒建筑垃圾？警方和檢察官得知此事后，進行了持續數月的調查取證工作。截至2025年12月，這起發生在北京懷柔的違法傾倒建筑垃圾案例中，涉案8名被告人均獲有罪判決，建筑垃圾全部規范處置。懷柔區人民檢察院以"刑事檢察+公益訴訟檢察"推動全域排查整治，對另外13處違法傾倒點位，推動完成生態修復并通過司法鑒定，涉案農用地均恢復種植條件。2026年2月14日，馬年新春即將到來之際，北京青年報記者采訪到參與辦理此案的懷柔區人民檢察院公益訴訟檢察部檢察官任雙，她回溯了案件背后的故事。

農用地被傾倒建筑垃圾，刑事追訴與行政公益訴訟同步推進

2025年年初，懷柔警方發現線索，轄區的兩個村莊農用地出現大量建筑垃圾，其中還涉及不少耕地，于是立即開展調查。

得益于之前建立的涉公益保護信息共享機制，懷柔區檢察院了解情況后，指派檢察官介入調查。"我們初步了解情況后認為，該案涉及建筑垃圾違法傾倒及非法占用農用地，存在違法行為。"懷柔區檢察院公益訴訟檢察部檢察官任雙告訴北青報記者，懷柔區作為首都北部重要生態涵養區，環境保護工作是重中之重，于是，懷柔區檢察院成立了以檢察長甄卓擔任組長的專案組，以"刑事檢察+公益訴訟檢察"綜合履職工作模式，同步推進刑事追訴與公益保護工作。

"從公益訴訟角度來說，這一案件和我們之前辦理的案子不太一樣，農用地中傾倒的主要是工程渣土和工程泥漿，而非單純常見的磚頭瓦塊這樣的建筑垃圾。能否認定具有實質性公益損害是首先面臨的一個難題。"任雙介紹，在案件辦理過程中，違法行為人也以自己是在用"好土""改良土壤"來予以辯解。"工程渣土、工程泥漿屬于可資源化利用的建筑垃圾種類，但是需要規范管理和處置之后才能根據具體情況進行再利用，而不能無序地隨意傾倒。這些不知來處、未經處理的渣土、泥漿隱藏著巨大的污染風險，同時，傾倒在農用地甚至耕地上，更是對寶貴的土地資源形成了嚴重破壞。"

在調查期間，檢察官注意到，為掩蓋傾倒渣土和泥漿的痕跡，一些地塊上還被種上了樹苗和玉米等莊稼。其實，稍一留意就會發現，被傾倒建筑垃圾的農用地土壤顏色與周圍差異較大，而且水土保持能力低，降雨之后會出現皸裂狀態，樹木和莊稼干枯，長勢很差。

現場調查+專業鑒定，8人被追刑責

初步確定公益受損狀態之后，刑事檢察與公益訴訟檢察就同步推進違法犯罪行為打擊和生態環境損害修復開展專題會商。

刑事檢察聚焦非法占用農用地罪的犯罪構成，明確"違法行為、損害事實、主觀故意"等刑事追訴核心要素，公益訴訟檢察圍繞生態公益損害，明確"損害范圍、損害程度、修復標準"等公益保護關鍵內容，共同制定一體化工作方案，同步解決"建筑垃圾認定標準不清、公益損害程度不明、跨區傾倒源頭難尋"等三大難題。

公益訴訟檢察充分發揮調查核實職能，聯合相關單位系統梳理轄區內涉案點位，開展120余次現場勘查，精準固定各點位坐標位置、建筑垃圾方量及生態受損情況，形成全域治理"統一臺賬"。對涉及刑事案件點位，引導公安機關同步開展建筑垃圾溯源認定、生態受損鑒定等偵查取證工作，既助力刑事證據達到"確實、充分"標準，又為公益損害認定奠定堅實基礎，避免重復取證、證據沖突等問題。

很快，違法傾倒土地承包人、違法傾倒組織者等8名涉及違法犯罪人員被警方抓獲歸案。8人到案后承認，2023年至2025年初，劉某某等6人在未辦理用地手續的情況下，經中間人張某某、王某某介紹，組織車輛將20余萬噸建筑垃圾跨區運輸至懷柔區進行非法傾倒、堆放，非法占用農用地共計196.28畝，均造成嚴重毀壞。

截至2025年12月，8名被告人均獲有罪判決，涉及的建筑垃圾已全部規范處置。

公益訴訟推動全域排查整治，對另外13處違法傾倒點位，推動完成生態修復并通過司法鑒定，涉案農用地均恢復種植條件。

在這一案件中，公益訴訟檢察共計推動治理建筑垃圾30余萬噸，保護農用地370余畝。

"十四五"期間辦理公益訴訟檢察案件594件，檢察建議整改回復率100%

"根據建筑垃圾的實際情況，有一些進行了篩分利用，有一些被組織清運。為更快地完成土地修復工作，由屬地政府作為生態環境損害賠償權利人對責任人進行生態環境損害索賠，違法人員支付了相關費用。"任雙說，看到耕地得到恢復，在下一個收獲季將裝滿一車車的糧食或瓜果蔬菜，她和同事心中都有滿滿的成就感。

懷柔區人民檢察院黨組書記、檢察長甄卓介紹，此次針對轄區內集中多發的跨區建筑垃圾非法傾倒、堆放問題，懷柔區檢察院構建的"刑事檢察+公益訴訟檢察"一體綜合履職模式，實現了刑事打擊與公益修復同步推進，為嚴重復雜生態環境檢察監督案件辦理提供可復制的樣本：依托在辦刑事案件，同步推進生態環境損害修復，同時將生態環境修復情況作為認罪認罰從寬的重要考量因素，推動違法行為人主動履行修復責任，最大限度修復受損生態，實現了"懲罰犯罪、保護公益、教育警示"的三重目標。

據介紹，"十四五"期間，該院共辦理公益訴訟案件594件，制發檢察建議179份，到期整改回復率100%，支持區園林綠化局、區農業農村局等有關部門開展生態環境損害賠償30余次，提起刑事附帶民事公益訴訟6件，要求承擔損害賠償損失等190余萬元。

文/北京青年報記者 董振杰