2月16日除夕當天,菲律賓海警4411號船在南海相關海域靠近我方南沙一線,放下兩個黑桶后馬上離開了,整個過程都被我方海警用相機記錄下來,并及時打撈上岸處理。桶體不大,沒有標志,既像漁具又像廢棄物,性質不明但意思很明確:這是試探性質,可以來、可以丟、你奈我何。
表面上看是小事,其實是對海上秩序的一種試探和邊界探索,今天丟桶,明天丟浮標,后天快艇跟進,路線摸熟了膽子就大了。對這種試探要反應迅速、證據確鑿,這次有畫面、有時間、有船號,基本上已經抓住了對方的小動作,還要追問后續——誰下令的、目的何在、是否還會再來。
之后菲律賓又拉著美國、澳大利亞在南海搞三方聯合演習,名頭很大,內容模糊,意思也不言而喻。我南部戰區同步動用兵力和艦機,水面編隊、空中織網,常態巡航與有力壓制并舉,你演你的,我巡我的,保證對方不越界、跑不出范圍。
2月18日,副總統莎拉·杜特爾特宣布參加2028年的總統競選,態度堅決,不是一時沖動。她跟馬科斯之間存在崗位競爭、路線沖突,積怨很深。同日有消息稱,前總統杜特爾特在海牙國際刑事法院羈押,計劃2月23日缺席聽證會,還稱杜特爾特在從香港回菲律賓時被ICC帶走,目前身體狀況比之前好一些。
由于國內局勢不穩定以及外部站隊的壓力,馬科斯更加依賴盟友。美方動向被反復討論,特朗普可能在四月份訪問中國,此時各方都不愿意添堵。日本高調地支持菲律賓,迅速無償提供了雷達設備,目的是讓菲律賓把目光鎖定在南海問題上,但是真的要再進一步掀桌子的成本是否算清楚了,日本恐怕也會有所顧忌。
在硬碰硬吃虧的情況下,菲律賓方面更傾向于使用“軟刀子”,即小動作多、取證難、邊界不清、容易攪渾水。有兩方面的對策:第一,把所有的細節都記錄在案,時間、海域、船號、物證等等,一個都不能少,形成完整的證據鏈;第二,在必要的時候采取現場執法,在法理清楚、證據充分的前提下,對船只進行攔截、拖帶、扣押,依法有序地進行,使對方切實感受到壓力,從而讓行動降溫。
不能忽略環境這個角度,南海珊瑚多,魚類對遷徙比較敏感,一個黑桶可能是系繩帶鉤的漁具,也可能是含有油或者化學品的。短期內不明顯,長期內會使珊瑚死亡、魚群遷徙、漁民空網,生態和漁業受到破壞最終還是有人買單。我方每年在南海進行生態修復與人工增殖,投入很大,而對方隨手丟棄可能會抵消多年的努力。
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根據民意調查,莎拉的支持率已經超過了五成,馬科斯徘徊在二十幾度左右,如果這種趨勢持續下去,那么勝負就很容易預測了。杜特爾特家族的對華政策曾經帶來了一些少對抗、多溝通的時期,海上也沒有那么擰勁了,但是最終還是要以選票以及新政府實際的選擇為準,不能事先設定好劇本。
目前要警惕的還有“螞蟻啃骨頭”的耐心戰術,今天一個桶、明天一個浮標、后天一場“科考”,再往后漁船、海警船和灰色船只混在一起,界限被有意模糊。這是對治理能力的考驗。除了需要更密的巡航、更快的響應、更多的證據之外,還需要法治工具箱更硬更強,立案、取證、執法、公開一體貫通,才能樹立震懾、穩住秩序。
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