連續三年高喊“強省會”！西北“弱省會”，這次真急了

文丨西部君

“新春第一會”歷來被視為觀察地方新一年發展思路的重要窗口。

在眾多城市中，有一個城市的會議主題格外引人注目——蘭州，已連續三年將“新春第一會”的主題，明確為“強省會大會”。

今年的大會上，蘭州再次強調，全市上下要持續提振“實干當先、奮勇爭先”精氣神，以更高標準、更高要求縱深推進唯實惟先強省會實現新突破、勃發新氣象。

對“強省會”如此執著，蘭州究竟所為何來？

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放眼全國，蘭州建設“強省會”的步伐，其實并不算早。真正的起點，可以追溯到2023年7月甘肅省召開的強省會行動工作推進大會。

正因如此，我們才看到2024、2025、2026連續三年，蘭州的“新春第一會”都聚焦于此。如此目標明確且一以貫之，在全國范圍內也堪稱獨樹一幟。

這背后最根本的原因在于，對于甘肅和蘭州而言，做強省會確實已到了刻不容緩的地步。

首先看首位度。目前蘭州的首位度（GDP占全省比重）低于30%，在西北五大省會（首府）中，居倒數第二。

其次，從絕對實力來看，蘭州2025年的GDP尚未突破4000億元。即便放在西北地區，不僅與西安的差距已是天壤之別，與烏魯木齊的差距也在逐漸拉大。

不夸張地說，論綜合發展水平，蘭州尚是不折不扣的“弱省會”。

從歷史的縱深處審視，蘭州的“失落感”也更為強烈，被看作是中國GDP排名下滑最嚴重的城市之一。

輝煌時期，蘭州一度躋身全國城市前20強，而如今已滑落至90名開外。這種落差，甚至引發了關于“蘭州大學走向衰落”的廣泛討論。

然而，與許多“弱省會”不同，蘭州不僅擁有輝煌的過去，其戰略地位至今依然舉足輕重。

在諸多方面，都可以看出蘭州承載的國家戰略價值：

2012年8月，蘭州新區獲批成為全國第五個、也是西北地區第一個國家級新區；

在“胡煥庸線”以西、占國土面積一半以上的廣袤土地上，蘭州大學是唯一一所985工程、雙一流建設高校（A類）。

正因如此，蘭州當前的狀態才最令人嘆息。

可以說，無論是從甘肅自身，還是從整個大西北的長遠發展來看，都迫切需要一座能夠真正聚集資源、穩定人口、充滿活力的“強蘭州”。

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所以，蘭州推進“強省會”建設，確實需要拿出只爭朝夕的緊迫感。

這一點，從全省層面對蘭州建設“強省會”的重視程度，便可見一斑。

近年來，甘肅省明確提出，要舉全省之力實施“強省會”戰略，并強調要里里外外力挺蘭州。

回顧過去三年的行動，這種支持力度不可謂不大：

多達88家省直部門、兄弟市州、中央在蘭單位與蘭州簽訂了合作協議。政策、資金、項目……各類資源如春水般向金城匯聚——347項針對性措施落地，265條政策訴求得到回應，216個標志性重大項目開工，1871.9億元支持資金注入。

僅在2025年，省發展改革委就推動實施了132項支持措施、99項支持政策，并促成56個強省會項目落地。

本次大會上，又有總投資額達761億元的一批重點產業項目集中簽約。

從成效來看，蘭州確實正在發生積極變化：

地區生產總值增速，已從2022年低谷時的0.8%，回升至2025年的5.5%，對全省經濟增長的貢獻率也從5.2%提升至27.7%。

然而，另一個關鍵指標顯示，蘭州的“強省會”建設依然任重而道遠：

蘭州的首位度在過去幾年中非但沒有提升，反而出現下滑，從2021年的31.55%降至2025年的28.5%。

此外，過去幾年中，蘭州GDP增速多數時候都低于全國和全省平均水平。

這一現狀表明，要實現“以蘭州之強，帶動全省之興”的目標，依然有很長的路要走。

03

那么，蘭州究竟還需要做些什么？

首先，必須保持戰略定力。

近年來，隨著“推動有條件的省份培育發展省域副中心城市”成為新的政策風向標，“強省會”模式似乎有降溫的趨勢。

如湖南、廣西等地已不再公開強調“強省會（首府）”模式；江西則用“省會引領”替代了“強省會”的表述。

但這并不意味著可以全盤否定“強省會”的價值。

首先需要明確的是，在討論培育副中心城市時，不能忽略一個前提——“有條件的省份”。

這個前提至關重要。它意味著，究竟是選擇“強省會”，還是側重多點發力、培育副中心，從來就不應“一刀切”。具體如何抉擇，必須立足各省的實際情況。

比如，對于四川這樣的經濟大省，且已擁有傳統“強省會”的省份，繼續做強成都，提升其在城市版圖中的核心功能，與同時培育綿陽、宜賓等省域副中心城市，完全可以并行不悖。

而對于東部那些本身就擁有“雙子星”或“多中心”格局的省份，自然也無需強行轉向。

必須承認，“強省會”模式與相對均衡的多元發展模式，其形成都是多種因素共同作用的結果。我們既不能低估政策的引導力量，也不能忽視發展慣性等客觀因素的塑造作用。

反觀甘肅，這個地處西北內陸，經濟體量與人口規模均相對有限，且在省會蘭州之外缺乏其他具備較好基礎的“次中心”城市的省份，選擇“強省會”模式，有其內在的必然邏輯。

比如，2025年，甘肅全省的GDP總量不足1.4萬億元，在全國各省份中位居倒數第五，比西北第一城西安的GDP還低。

在這種情況下，指望甘肅拋開尚不強大的省會，再去培育真正有實力的“副中心”，顯然不切實際。

甚至可以這樣說，如果省會本身都難以做強，那么培育副中心又從何談起？

這里需要澄清一個常見的認知誤區。

近年來，人們談論“強省會”時，往往習慣于拿“首位度”說事。但這一指標其實具有很大的誤導性。

例如，按此指標，銀川、長春、西寧的“首位度”最高，其GDP占全省比重接近或超過一半。

但是，它們能被稱為“強省會”嗎？

顯然不能。

一個省會的“強”，不僅要看其在全省的份額，更要看其自身的經濟體量、產業層次以及在全國范圍內的輻射帶動能力。

從這個意義上講，甘肅要打造“強省會”，無疑任重道遠——無論是從蘭州當前的經濟體量，還是從其在全省乃至全國的引領作用來看。

那么，如果不做強省會，甘肅還有其他選擇嗎？答案恐怕是沒有。

須知，在甘肅全省僅有1.3萬億GDP、2000多萬人口的大前提下，無論是產業基礎，還是發展要素的聚集能力，其他城市都很難真正撐起全省發展的大局，更遑論在全國城市競爭中立足。

數據顯示，目前甘肅省內僅蘭州GDP超過3000億元，而排名第二、第三的慶陽和酒泉，則剛剛邁過千億門檻。

再考慮到甘肅狹長的地形特點，以及蘭州集聚了全省近80%的科技和人才資源這一事實，想方設法做大做強蘭州，真正形成一個具有強勁帶動力的“領頭雁”，幾乎就是甘肅實現發展突圍的唯一選擇。

因此，蘭州推進“強省會”，必須有堅定不移的定力。

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當然，保持戰略定力或許并非最難，真正的挑戰在于，如何有效落實。

事實上，甘肅面臨的問題從來不是“要不要做強省會”，而是如何真正走出適合自己的“強省會”之路。

過去幾十年，蘭州不僅錯過了許多省會城市擴張發展的政策窗口期，甚至在區域調整中，對白銀市也曾“得而復失”。

所以，正如甘肅方面此前所指出的，實施“強省會”戰略，必須“以只爭朝夕的緊迫感加壓奮進，以不進則退的危機感提速發展”。

從宏觀層面來看，去年10月甘肅召開的強省會行動工作推進大會所強調的幾個方向，可以說切中了要害：

要扎實推進科技創新和產業創新深度融合發展，增強科技創新策源力、轉化力、內驅力，促進工業聚鏈成群，壯大都市型現代農業，健全現代服務業體系……

要加強城市規劃、建設和治理，提升城市發展品位，增強城市綜合承載力……

要充分發揮省會城市開放窗口作用，深度融入共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，推動外向型經濟擴量提效、招商引資創新提質、營商環境優化提檔，以高水平開放為全省發展聚力蓄勢……

歸結起來，主要就是要做強產業、提升開放水平、增強城市綜合承載力。

這也恰好呼應了國家層面《國土空間總體規劃》對蘭州的定位：

甘肅省省會，西部地區重要的中心城市，全國性綜合交通樞紐城市；西北先進制造業基地，區域性科技創新高地。

圍繞這些定位，將比較優勢充分發揮出來，把應有的城市功能持續做強，整體發展水平自然能邁上新臺階。

需要指出的是，所謂做大做強省會，不應局限于對省內存量資源的簡單整合，而應立足各地優勢，實現產業分工與協作的再優化，共同開拓新的發展空間。

例如，蘭州近年來已明確提出了發展都市型現代農業、構建“6+X”先進制造業產業集群和“7+N”現代服務業產業集群的產業發展構想。

同時，在能源安全重要性空前提升的背景下，蘭州在傳統能源工業方面的優勢，值得被重新審視和重視。

在“向西開放”的戰略格局下，蘭州也應積極尋找并鞏固自身的比較優勢。

而隨著都市圈時代的到來，加快推進“蘭白都市圈”的協同發展，將有效彌補蘭州單個城市發展空間和規模體量上的不足。

這些都是擺在面前的機遇和可以深度挖掘的潛力。

同時，今年的強省會大會明確提出，要“堅持轉變作風、真抓實干”，要“堅持解放思想、敢為人先”。這些品質對于處于發展關鍵節點的蘭州而言，可謂至關重要。

當然，藍圖已經繪就，關鍵在于落實。蘭州能否抓住機遇，以“強省會”的突破帶動全局，我們拭目以待。