大灣區科創能級躍升——廣東推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設調查

2025年中央經濟工作會議強調“建設粵港澳大灣區國際科技創新中心”。從“深圳—香港—廣州”創新集群登頂全球百強之首，到跨城聯動、要素融通的生動實踐，大灣區以協同為紐帶、以創新為核心，用機制突破打破壁壘，以軟硬聯通激活產業澎湃動能，國際科技創新中心建設步伐不斷加快。

推動粵港澳大灣區建設，關鍵在創新。2019年公布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出“建設國際科技創新中心”的目標。錨定這一戰略目標，粵港澳三地打破壁壘、凝聚合力，以機制創新破解發展難題，取得了顯著發展成效。世界知識產權組織發布的《2025年全球創新指數報告》顯示，“深圳—香港—廣州”創新集群首次登頂全球百強創新集群榜首，“澳門—珠海”集群連續第二次入圍全球百強。

如今的大灣區，如何讓創新要素加速集聚，跨城協同持續深化，新質生產力不斷涌現，現代化產業蓬勃發展？

平臺集群高效協同

走進位于深圳光明科學城的合成生物研究重大科技基礎設施實驗室，只見機械臂正在按照精準的節奏進行菌種篩選。“這是全球規模最大的集設計學習、合成測試及樣本自動檢測功能于一體的合成生物領域核心研究平臺，截至2025年12月已累計運行機時超10萬小時，服務團隊280個。”中國科學院深圳先進技術研究院支撐平臺處處長袁海說，這類大型儀器平臺不僅服務于科研人員，還作為共享創新平臺對外提供服務，助力解決企業的應用研究短板。

這是大灣區創新平臺矩陣的生動縮影。作為大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區的重要組成部分，光明科學城肩負著打造國家戰略科技新力量的責任。自2018年規劃建設以來，深圳以超常規力度在此打造世界一流科學城，集中布局一批大科學裝置、高水平研究型高校、實驗室和科研機構，聚集高層次人才超3000人。光明科學城連續3年入選全國科技城百強榜，創新能力和綜合競爭力居全國前列。

“深圳高標準建設了多層次創新平臺，形成有為政府的有效作為。”深圳市科技創新局局長張林說，深圳推動4000多家創新平臺協同聯動，建成1家國家實驗室、6家國家級創新中心、20家全國重點實驗室等，建設128家概念驗證中心和中小試基地。這些高水平創新機構以前沿基礎研究為源頭活水，以產業技術攻關為核心支撐，以成果轉化應用為關鍵落點，構建起環環相扣、高效協同的創新生態圈。

在“雙城聯動、全域協同”的新格局下，創新要素突破行政地域界限加速流通，分屬不同城市的科學城呈現連片成群發展態勢。沿巍峨山脈一路向東，東莞松山湖科學城與光明科學城形成“背靠背”協同格局，構建起“科研攻關—技術轉化—產業升級”全鏈條生態。松山湖科學城已建成我國首臺、世界第四臺脈沖式散裂中子源，擁有松山湖材料實驗室、大灣區大學等重要創新平臺以及39家省級新型研發機構，通過加快布局大科學裝置集群、強化科研機構平臺等舉措，逐步構建起全鏈條、全要素、全過程創新鏈。

在創新支撐體系建設中，廣州、珠海、佛山等地也形成特色優勢，推動大灣區“國之重器”集群與創新策源地不斷擴容。廣州成為全國同時匯聚國家實驗室、綜合類國創中心、大科學裝置、國際大科學計劃等重大科技平臺的少數城市之一；珠海持續加強創新協作，攜手共建中葡科技中心、中醫藥廣東省實驗室等科創平臺，推動一批珠海骨干企業在合作區設立總部或研發中心。

“聚焦基礎研究，廣州積極打造原始創新策源高地。”廣州市科學技術局局長謝明表示，廣州積極承接服務國家戰略，持續強化國際科技創新中心重要承載地的核心功能，聚集了一批“大國重器”，以及12類46個國家級戰略科技力量平臺。2025年，冷泉生態系統、人類細胞譜系兩個國家重大科技基礎設施全面啟動建設；“人體蛋白質組導航”國際大科學計劃也在有序推進。

目前，廣東已擁有10個國家重大科技基礎設施，數量居全國第三位，形成以信息、生命、材料、能源領域為主的設施集群，這些分布在珠三角各地的大科學裝置，通過高速網絡互聯互通，構建起跨地域、跨學科的科研協作網絡。廣東還布局建設26家全國重點實驗室，組建35家粵港澳聯合實驗室。

“大灣區的大科學裝置和創新平臺分布密集，跨域通勤便利，這種集群效應世所罕見。”中國（深圳）綜合開發研究院數字經濟與全球戰略研究所所長曹鐘雄表示，這些設施的協同運行正推動大灣區成為全球重要的基礎研究策源地與產業科技創新高地。

機制創新激發合力

2025年12月22日，深港機制銜接重要創新成果——“深港汽車快通計劃”在深圳前海綜合保稅區啟動，這是深港兩地海關合作促進跨境貿易便利化的重要舉措。

“香港土地資源稀缺，庫存車輛容納能力有限，客戶購車時如果沒有庫存，往往要多等兩三個月。‘深港汽車快通計劃’對優化香港市場供應鏈體系起著重要作用。”比亞迪汽車工業有限公司亞太汽車銷售事業部銷售總監歐陽小成介紹，通過將存儲與預審環節前置到前海綜保區，有效解決了這一問題，可節省超70%的在港停留時間與倉儲成本，也便于香港市民購買國產新能源汽車。

這種跨境協同的共促發展模式正在大灣區多點開花。“軟聯通”方面，依托橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺，深圳、廣州、珠海與香港、澳門的規則銜接、機制對接有序推進；圍繞“人往來、錢過境、稅平衡、物流通”等開展政策創新，促進要素便捷高效流動、公共服務融通共享，有力支撐創新鏈協同。

河套深港科技創新合作區是國內唯一具有“一河兩岸、一區兩園、‘一國兩制’”“兩大口岸、三條通道直聯直通”優勢的跨境、跨制度、國際化重大合作平臺，也是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中唯一以科技創新為主題的特色平臺。“深港兩地優質資源在河套匯聚，各項創新舉措和便利化服務為企業提供了良好發展機遇。”賽富能科技公司董事長兼技術總監鄭文波介紹，作為入駐河套合作區香港科學園深圳分園的企業，他們把在香港研發成功的靜態熱電電源技術在此成功產業化落地，產品順利進入歐洲、美洲等海外市場。

目前，河套合作區香港科學園深圳分園已有近70家科技企業入駐，港資企業及香港科研機構超80%；匯聚200余個高端科研項目，447家科技企業，1.5萬余名科研人才；世界500強企業紛紛設立創新中心，大型央企和龍頭企業也布局前沿研發機構，并取得一批重磅科研成果……

《粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》實施以來，廣州、深圳有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，支持國有科技型企業將研發團隊及重要貢獻人員對科技成果轉化轉讓凈收益的分享比例提高至50%以上。香港則推出“產學研1+計劃”，推動本地大學科研成果轉化與商品化，獲批項目最高可獲1億港元資助。

橫琴粵澳深度合作區則以“小切口”推動“大突破”，累計梳理形成琴澳規則銜接和改革創新事項清單306項，在多個領域實現“軟相通”，并以“澳門平臺+國際資源”與“橫琴空間+內地技術”的結合模式形成乘數效應，吸引超3萬名澳門居民、超7600家澳資企業在橫琴安居樂業、投資興業。

廣州市發展和改革委員會主任吳薩表示，“十四五”期間，廣州實施3批99項與港澳規則銜接機制對接工作事項清單，要素跨境流通、職業資格認可等領域取得重大突破；升級“穗港通”“穗澳通”一站式商事登記服務，在穗港澳資實有企業1.35萬戶，占廣州外商投資企業總量近25%。

創新聯動不斷深化，也得益于基礎設施“硬聯通”持續推進。如今，大灣區多層次軌道交通體系持續完善，高速公路網絡運行效能顯著提升，跨江跨海通道群加快布局，基本形成大灣區“1小時生活圈”。30分鐘，香港科研人員點對點通勤直達河套深圳園區；48小時，跨境實驗設備“隨報隨檢”送達實驗室。香港國際機場在多個灣區城市設立城市候機樓，澳門國際機場在珠海設立服務中心，與內地城市的對接進一步凸顯了港澳的國際航空樞紐作用。

“我們加快建設港珠澳大橋經貿新通道，服務保障‘港車北上’‘澳車北上’‘粵車南下’等政策落地。”珠海市委副書記、市長吳澤桐表示，截至2025年12月，經港珠澳大橋珠海公路口岸出入境旅客累計近1億人次、進出口總值突破1.2萬億元，車流量居全國口岸第一位，這一“黃金通道”正持續激活大灣區新動能。

深中通道串聯起廣州南沙、珠海、江門、中山等地，與港珠澳大橋、南沙大橋等組成跨江跨海通道群，助力廣佛肇、深莞惠、珠中江三大珠三角都市圈攜手進入“1小時經濟圈”。

瞅準深中通道帶來的跨市發展潛力，深圳新益昌科技股份有限公司提前在中山翠亨新區布局建設生產基地，已形成“深圳研發+中山制造”發展模式。“深中通道開通后，大大便利了生產經營。”新益昌總裁辦主任袁茉莉說，公司將進一步擴大中山生產基地規模，建設高端智能裝備制造基地。

一系列政策支持下，粵港澳三地人才、資金、貨物、技術等要素資源加速流動，不斷涌現“從0到1”的突破。廣東啟動建設全球首個深海冷泉生態研究大科學裝置，江門中微子實驗發布首個物理成果……一個個重大突破推動大灣區不斷攀登科技創新新高度。

產業培育亮點紛呈

新產品圖紙一早發出，樣品傍晚就能送回實驗室。在深圳市南山區北部，有一條串聯西麗湖國際科教城、留仙洞總部基地的創新走廊，這一獨特的協同模式與集聚效應讓技術突破以天為單位推進。通過與高校共建聯合研發平臺、實施技術攻關項目等方式，坐落于此的智平方（深圳）科技有限公司有效縮短了原創技術從實驗室到市場應用的轉化周期。該公司創始人郭彥東表示，作為國內最早提出并系統性研發端到端VLA（視覺—語言—行動）大模型技術范式的企業，他們打造出國產自主可控的具身大模型GOVLA，在泛化任務成功率及端側運行速度等方面全球領先。

南山區土地面積約占深圳市的十分之一，卻連續9年位居全國創新百強區榜首。“南山區有濃厚的干事創業氛圍、熱帶雨林般的產業生態、無界共生的復合型發展環境，是大灣區科技創新動能澎湃的生動樣本。”曹鐘雄表示，大灣區的蓬勃活力，是有為政府和有效市場協同發力，產業生態、人才生態和營商環境共育共促的綜合結果，釋放出強大的創新集群聚合效應。

“深圳是一座尊重市場規律的城市，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以有效市場提高資源配置效率，以有為政府彌補市場失靈，構建了既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序，讓各類經營主體充分競爭、優勢互補、共贏發展。”深圳市委副書記、市長覃偉中說，深圳以改革破除體制機制障礙，以開放聯通國內國際兩個市場、用好國內國際兩種資源，以創新催生新技術、發展新模式、培育新產業，為高質量發展提供充沛動能。一流的產業生態、營商環境和人才環境推動深圳形成領軍企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地、創新企業搶占高地、創造活力競相迸發的局面，讓一流城市與優秀企業、各類人才共興共榮。

“在深圳大家有個共識，研發投入是城市未來發展的底氣。”張林表示，深圳堅持把企業作為鏈接科技與產業的最關鍵節點。目前，深圳擁有國家高新技術企業2.5萬家，國家級專精特新“小巨人”企業1333家，數量居全國城市首位，產業體系不斷向新求質、向優升級。

廣州、珠海、佛山、東莞等地的產業創新同樣亮點紛呈。廣州發力科技創新和產業創新融合，推動6個先進制造業集群產值超千億元、10個服務業增加值超千億元，還依托廣交會平臺，推動電子信息、汽車及零配件等產業集群出口。

“珠海全面推進產業科技互促雙強，新質生產力動能更強勁。”吳澤桐表示，珠海堅持制造業當家，規上工業總產值突破6000億元大關，先進制造業增加值占規上工業比重提升至58.6%；大力發展海洋經濟，“十四五”期間，海洋經濟總量突破1000億元。全球首條3500米超深海底油氣輸送鋼管成功試制，全球第一條七芯光纖海底商用光纜成功鋪設……一批涉海關鍵技術在珠海研發制造，打破了國外技術壟斷。

“東莞推動產業體系向新圖強，‘世界工廠’的內涵不斷迭代升級。”東莞市委常委、常務副市長曾堅朋表示，“十四五”期間，東莞累計培育國家級“小巨人”企業超300家，數量居廣東地級市首位。萬億元級新一代電子信息業穩步發展，智能移動終端等4個集群入選國家級先進制造業集群。

數據顯示，“十四五”期間，廣東成功培育電子信息、現代輕工2個萬億元級出口產業集群，推動AI產品出口邁上5000億元級臺階，壯大智能家電、新能源汽車等8個千億元級、5個百億元級出口產業集群。

大灣區的發展具有獨特優勢。從經濟規模看，大灣區以不到全國0.6%的國土面積創造了全國九分之一的經濟總量，正成為全球最具前景的增長極之一；高效的協同網絡，使其具備將科技創新迅速轉化為現實生產力的突出能力。從戰略價值看，大灣區背靠珠三角和內地龐大消費市場，為新技術、新產品提供了廣闊應用空間；香港作為國際金融、航運和貿易中心，連接內地與全球市場，推動大灣區成為高水平對外開放的試驗田與新發展格局的戰略支點。（經濟日報記者 楊陽騰 喻 劍 鄭 楊）