精準(zhǔn)管控防風(fēng)險(xiǎn) 合規(guī)發(fā)展守底線——商務(wù)部對(duì)日出口管制措施深度解讀 兩日本車企被列入管控名單

2026年2月24日，商務(wù)部正式發(fā)布2026年第11號(hào)、12號(hào)公告，依據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》和《兩用物項(xiàng)出口管制條例》，將斯巴魯株式會(huì)社、日野汽車株式會(huì)社等20家日本實(shí)體列入出口管制“關(guān)注名單”，出臺(tái)一系列嚴(yán)格管控措施。

此次舉措絕非全面貿(mào)易限制，而是中方為制止日本“再軍事化”和擁核企圖、維護(hù)國(guó)家安全與國(guó)際防擴(kuò)散秩序采取的精準(zhǔn)預(yù)防性監(jiān)管，既彰顯了法治擔(dān)當(dāng)，也為中日正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)劃定了清晰邊界。

此次列入“關(guān)注名單”的核心背景，是相關(guān)日本實(shí)體無(wú)法核實(shí)兩用物項(xiàng)的最終用戶與最終用途。所謂“兩用物項(xiàng)”，即兼具民事用途與軍事用途的貨物、技術(shù)和服務(wù)，其流向直接關(guān)系到地區(qū)安全穩(wěn)定。公告明確了嚴(yán)苛的管控標(biāo)準(zhǔn)：向名單內(nèi)實(shí)體出口兩用物項(xiàng)，不得申請(qǐng)通用許可或以登記填報(bào)方式獲取出口憑證，必須提交詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并書面承諾不將相關(guān)物項(xiàng)用于提升日本軍事實(shí)力；同時(shí)，許可審查期限不受常規(guī)限制，凡涉及日本軍事用途、軍事用途及一切有助于提升其軍事實(shí)力的出口申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)。

值得注意的是，中方此次管控措施體現(xiàn)了“嚴(yán)管與包容并重”的原則。公告明確，被列入“關(guān)注名單”的實(shí)體，若能積極履行配合核查義務(wù)，可申請(qǐng)移出名單，經(jīng)商務(wù)部核實(shí)后辦理相關(guān)手續(xù)。這一退出機(jī)制既維護(hù)了出口管制的嚴(yán)肅性，也為合規(guī)企業(yè)提供了整改空間，充分體現(xiàn)了政策的靈活性與合理性。此外，商務(wù)部特別強(qiáng)調(diào)，此次措施僅針對(duì)少數(shù)無(wú)法核實(shí)用途的日本實(shí)體，僅管控兩用物項(xiàng)，不影響中日正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)，誠(chéng)信守法的日本實(shí)體完全無(wú)需擔(dān)憂。

在此次被列單的企業(yè)中，斯巴魯株式會(huì)社與日野汽車株式會(huì)社的情況尤為引人關(guān)注，兩家企業(yè)背后均與豐田汽車有著深度關(guān)聯(lián)，其被管控或?qū)?duì)豐田的全球供應(yīng)鏈布局產(chǎn)生連鎖影響。斯巴魯?shù)那吧硎?953年成立的富士重工業(yè)株式會(huì)社，總部位于日本東京澀谷區(qū)，最初便兼具汽車、飛機(jī)及各類發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)能力，2005年起逐步被豐田汽車增持股份，至2020年豐田持股比例達(dá)20%，成為其第一大股東，斯巴魯財(cái)務(wù)也正式并入豐田財(cái)報(bào)。自2004年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái)，斯巴魯經(jīng)歷了從進(jìn)口銷售、中外合資到2022年全資控股斯巴魯中國(guó)的轉(zhuǎn)變，深度融入中國(guó)汽車市場(chǎng)。

日野汽車則是豐田汽車的全資子公司，成立于1942年，總部位于日本東京日野市，是日本中重型柴油卡車制造領(lǐng)域的主導(dǎo)企業(yè)。其歷史與軍事領(lǐng)域有著淵源，1942年獨(dú)立后曾生產(chǎn)軍事用途車輛，后專注于商用車制造，2001年被豐田汽車收購(gòu)50.1%股份后成為其全資子公司。在華市場(chǎng)，日野通過(guò)廣汽日野、沈飛日野等合資公司布局重卡、客車及新能源商用車領(lǐng)域，深度嵌入中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈。此次被列入“關(guān)注名單”，意味著兩家企業(yè)從中國(guó)獲取關(guān)鍵兩用物項(xiàng)將面臨更嚴(yán)格的審查，其供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與合規(guī)成本將受到直接影響。

從整體政策框架來(lái)看，中方對(duì)日出口管制形成了“分層分類、精準(zhǔn)施策”的體系。除“關(guān)注名單”外，對(duì)于未列入名單的日本實(shí)體，若涉及日本軍事用戶、軍事用途，或有助于提升日本軍事實(shí)力的其他最終用戶用途，將按照《關(guān)于加強(qiáng)兩用物項(xiàng)對(duì)日本出口管制的公告》規(guī)定，禁止對(duì)其出口兩用物項(xiàng)。這一體系既堵住了兩用物項(xiàng)流向軍事領(lǐng)域的漏洞，又最大限度保障了民用領(lǐng)域的正常貿(mào)易往來(lái)，體現(xiàn)了中方“合法、合理、適度”的管控原則。

對(duì)于被列單的企業(yè)而言，當(dāng)前的核心要?jiǎng)?wù)是積極配合核查、推動(dòng)合規(guī)整改，盡快實(shí)現(xiàn)移出“關(guān)注名單”。具體而言，企業(yè)需建立健全兩用物項(xiàng)全生命周期管控體系，明確最終用戶與最終用途的核查流程，杜絕相關(guān)物項(xiàng)流向軍事領(lǐng)域；同時(shí)，需優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，在合規(guī)前提下拓展非敏感物項(xiàng)的替代供應(yīng)渠道，降低單一來(lái)源依賴。對(duì)于斯巴魯、日野及背后的豐田汽車來(lái)說(shuō)，此次管控也是一次深刻的合規(guī)警示——在華經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)，必須嚴(yán)格遵守中國(guó)法律法規(guī)，在合規(guī)與供應(yīng)鏈韌性之間找到平衡，這也是所有跨國(guó)企業(yè)深耕中國(guó)市場(chǎng)的必修課。

此次商務(wù)部出臺(tái)的對(duì)日出口管制措施，是中國(guó)出口管制體系不斷完善的具體體現(xiàn)，更是中方維護(hù)國(guó)家安全、制止日本“再軍事化”企圖的正當(dāng)舉措。中方始終堅(jiān)持依法管控、精準(zhǔn)管控，既不影響中日正常經(jīng)貿(mào)合作，也堅(jiān)決守住國(guó)家安全底線。未來(lái)，隨著管控措施的落地實(shí)施，相信將進(jìn)一步規(guī)范兩用物項(xiàng)貿(mào)易秩序，推動(dòng)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系在合規(guī)、健康的軌道上持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為全球防擴(kuò)散治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。