教育時評 | 鄔躍：高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障的“破與立”

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唯有構(gòu)建“內(nèi)外兼修、多元共治”的質(zhì)量保障機(jī)制，推動從行政主導(dǎo)到專業(yè)治理、從封閉自循環(huán)到開放共治的轉(zhuǎn)變，才能筑牢高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量生命線。

文/鄔躍

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授、巴渝學(xué)者講座教授鄔躍

高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量保障包括內(nèi)部質(zhì)量保障與外部質(zhì)量保障。實(shí)踐中，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障長期以來處于“內(nèi)虛外軟”的困境，制約了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

內(nèi)部質(zhì)量保障“虛”，屬于外部壓力驅(qū)動的被動響應(yīng)模式，停滯于“形式合規(guī)”階段，遠(yuǎn)未達(dá)到“質(zhì)量內(nèi)生”階段。盡管各舉辦主體積極探索，從加強(qiáng)招生、教學(xué)、畢業(yè)等環(huán)節(jié)管理，到引入ISO9001標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建質(zhì)量保障體系，顯示出了辦學(xué)質(zhì)量意識的覺醒，但質(zhì)量保障中普遍實(shí)行的校院兩級管理架構(gòu)以及涵蓋指標(biāo)、評價、反饋、改進(jìn)等流程，實(shí)質(zhì)上是由外部評估所施加的“外生壓力”驅(qū)動，而非源于追求卓越、服務(wù)學(xué)生的“內(nèi)生動力”。其一，指標(biāo)的形式化，與教學(xué)實(shí)踐“兩張皮”。精心設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系和煩瑣的表格填報，更多成為質(zhì)量管理部門內(nèi)部的“文字游戲”，并沒有真正觸動教師的教學(xué)方法與投入程度等教學(xué)核心內(nèi)容，“質(zhì)量”被簡化為一系列可量化的、易于檢查的指標(biāo)。其二，行政色彩過濃，學(xué)術(shù)屬性不足。內(nèi)部質(zhì)量保障主體多為繼續(xù)教育部、質(zhì)量辦公室等行政部門，真正承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的專任教師、學(xué)科專家以及作為服務(wù)對象的學(xué)生，對質(zhì)量評價與改進(jìn)決策的話語權(quán)相對微弱。這種模式，易于從提升質(zhì)量的“本質(zhì)”滑向遵循流程的“表象”，將管理手段異化為目的，科學(xué)性、實(shí)效性欠缺。

外部質(zhì)量保障“軟”，屬于結(jié)構(gòu)單一的行政主導(dǎo)模式，政府唱獨(dú)角戲，缺失利益相關(guān)方的共治。政府強(qiáng)勢主導(dǎo)，教育行政部門既是規(guī)則的制定與執(zhí)行方，亦是效果的監(jiān)督與評估方，權(quán)責(zé)高度集中，管辦評一體同構(gòu)。第一，保障體系封閉，公信力與透明度不夠。政府主導(dǎo)的質(zhì)量保障更像是一種內(nèi)部工作考核，過程與結(jié)果往往缺乏公開性。行業(yè)組織發(fā)育不良、功能萎縮，獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)難以深度參與，這種封閉的質(zhì)量評價缺乏社會認(rèn)可度和市場選擇性。第二，“年度發(fā)展報告”的形式意義大于實(shí)質(zhì)約束力。教育部推動的高等學(xué)歷繼續(xù)教育年度發(fā)展報告制度，更像是數(shù)據(jù)匯總和工作總結(jié)。因缺乏統(tǒng)一、公開、細(xì)化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各校報告口徑不一，質(zhì)量優(yōu)劣難以橫向比較。另外，評價結(jié)果并未與招生計(jì)劃、辦學(xué)資格等激勵約束機(jī)制掛鉤，對辦學(xué)行為的導(dǎo)向和糾偏作用有限，容易淪為一場年復(fù)一年的“合規(guī)性”文字演練。

今后，高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障的破局之道在于打破內(nèi)部保障與外部保障之間的壁壘，推動二者協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一個充滿活力、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保障機(jī)制。內(nèi)部質(zhì)量保障，實(shí)現(xiàn)從“為認(rèn)證而保障”到“為發(fā)展而保障”的根本性轉(zhuǎn)變，核心是激發(fā)院系和教師的質(zhì)量主體責(zé)任感，將質(zhì)量保障的重心下沉到教學(xué)一線，建立學(xué)生評價反饋的有效閉環(huán)。外部質(zhì)量保障，實(shí)現(xiàn)從“直接評價”轉(zhuǎn)向“機(jī)制引導(dǎo)”，政府的角色應(yīng)定位為宏觀規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定，以及認(rèn)證和監(jiān)管那些具備資質(zhì)的第三方評價機(jī)構(gòu)，而不是直接去評價每一所舉辦學(xué)校，重點(diǎn)審核學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的可靠性、有效性，倒逼學(xué)校從“應(yīng)付上級檢查”轉(zhuǎn)向“提升自身發(fā)展”。培育專業(yè)的權(quán)威的第三方評價力量，鼓勵和發(fā)展獨(dú)立于政府的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織，通過公開、透明、專業(yè)的評估，為社會提供可信的質(zhì)量信息。強(qiáng)化利益相關(guān)方參與，讓質(zhì)量回歸“用戶中心”，把學(xué)習(xí)者的體驗(yàn)與收獲放在核心位置，讓學(xué)習(xí)者的評價反饋能實(shí)質(zhì)性地影響教學(xué)改進(jìn)。

來源丨《在線學(xué)習(xí)》雜志 2025年11月刊（總第120期）